浙江楠溪江103座小水电归“官有” 16村联盟反生态破坏

楠溪江

位于浙江温州北部的楠溪江，有着“中国山水画摇篮”的美称。而今，这条秀美的清流正在密密麻麻的小水电群落中被改变着容颜。“103座小水电绝大部分股权掌握在现任或过去的分管领导，以及相关部门的干部职工手中。”

楠溪江的水有多深?

这条以耕读文化闻名于世的江河，是国家AAAA级风景区，300道大小支流汇聚，经瓯江注入东海。在总长185公里的江流上，一道道浅滩和溪湾依偎着一个个始建于明清的古村落，组成了独一无二的人文风情。

然而，这条秀美的清流，正在被一场水电的盛宴分割吞食。如今，在它的流域里已经建成超过100座小水电站。从楠溪江最大的支流大楠溪朔源而上到源头的北溪一、二级水电站，沿途看到多处水库的大坝截断江流，在每一处被拦断的地方，溪水干涸，溪床裸露在烈日下。

即便未被截流的江段，流经的溪水并不是那种清澈的绿。在北溪一级水电站水库，库区水面有漂浮物聚集，溪水是一种浑浊的绿。

楠溪江正在密密麻麻的小水电群落中被改变着容颜。而水电投资的热潮背后，这条河流的财富正源源不断地注入一个个隐秘的钱袋。

16村联盟反南岸水库

38摄氏度高温，顶着白晃晃的日头，周金良开着车在温州市永嘉县南岸村往北溪水电站的机耕路上狂飙，每遇一段干枯的溪床，或浑浊的江水，他会停车，挥舞着双手，控诉沿岸小水电造成的“生态破坏”。

周金良是温州公安系统人士，现已退居二线。南岸村是他的家乡，从小在楠溪江边长大的他，提起将要在家乡建造的南岸水库，他的反对显得非常“激越”。

据永嘉县政府2010年8月公布的情况，拟建的南岸大型水库，位于楠溪江上游外围保护地带，距楠溪江景区2km，其坝址拟选于溪口乡南岸村，坝址集水面积311.9km2，正常蓄水位170m，淹没迁移人口5200人，淹没耕地1580亩，工程静态总投资12.87亿元。

“楠溪江上游是楠溪江风景区的关键部位，再在这里建造水库大坝，被淹没的不仅是周边几十个村子，还有沿岸风景秀美的峡谷，将会使楠溪江风景名胜区名存实亡。”周金良说。

周并非一个孤单的反对者。据前瞻网记者了解，在一份反对兴建南岸水库项目的情况反映材料上，盖有被涉及的岩坦镇的溪口乡溪一村委会、永坦村委会、后坪村委会等共有16个村的村委会公章，俨然一个16村反对联盟。反对者也不仅限于楠溪江沿岸的居民，永嘉县城、温州市区，甚至邻县的乐清等区域，均有反对人士出来呼吁。

当地政府对南岸水库项目则显得讳莫如深。

楠溪江的官股小水电

针对以上立项情况，温州市发改委环境能源处一听“南岸水库”四字，即称自己“不清楚”。

而在永嘉县“十二五规划”中，有一段内容讲到南岸水库的未来效益：年供水量4.26亿立方米，可满足永嘉县、乐清虹柳平原、洞头大门等城镇居民用水。水库设置防洪库容8550万立方米。水库建成后，枯水期间，南岸水库至楠溪江供水工程间保证19.58立方米/秒，有利于改善流域降水丰枯不均影响楠溪江水生态环境保护等问题。

对于政府的上述利好分析，反对者们并不认同。他们认为，南岸水库实际上是2002年被国家建设部、浙江省政府否决停建的楠溪江水利工程枢纽的“还魂”，因为前后两者的坝址相距仅有4公里。

“这实际上是把原来的楠溪江水利工程枢纽分拆成两个项目卷土重来，一个是南岸水库，一个是源头水库。”一位在楠溪江投资水电站的投资商表示。根据永嘉政府公布的规划，岩坦镇的源头村将建造一个和南岸水库一样坝高170米的水库。

如今，南岸水库已成为当地政府与民间反对人士的敏感点。“现在他们在偷偷摸摸地做前期工作，一旦强行开工，我们会采取相应反对措施。”周金良态度强硬地说。

“官员资本”注入?

围绕南岸水库的博弈，只是楠溪江经久不息的小水电热潮的最新发展。

据上述16村联盟的举报材料指称，如今在总长约185公里的楠溪江流域，已建起103座小水电站，仅在永嘉县境内的楠溪江上，就密密麻麻地分布着83座小水电站。

是什么力量让楠溪江的小水电如火如荼，连10年前被否决的项目也在顽强“还魂”?

“现在楠溪江沿岸工业发展不起来，当地年轻人大多背井离乡去外地创业。水电收入也成为永嘉政府财政收入主要来源。”

多名已退休的前永嘉县领导回忆说，大约在1994年至1995年期间，永嘉县政府曾颁发过一个鼓励企事业、机关等单位职工参股小水电项目的政策文件。

对此，永嘉与温州两级政府回复均称因时间久远，当时办公系统尚未联网，难以查证。

而据上述16村联盟的举报材料指称，事实上，楠溪江上的103座小水电普遍有当地公务员、官员入股。“绝大部分股权掌握在现任或过去的分管领导，以及电业局、水利局等部门的干部、职工手中。永嘉最大的楠溪江上游北溪二级电站，水利、电业两大系统的干部、职工均有股权。”一位16村联盟的人士说。

“这在当地不是秘密，你随便到一个有点规模的水电站所在地去问问，大伙都知道。”一位温州政法系统的人士透露。

一名永嘉政府系统的公务员亲属也表示，她的家人持有5万元的小水电股份，每年获取分红。不过，但通过工商系统查阅上述水库投资方的工商资料，并未发现可疑的持股资本或股东。

“一般小水电投资的资本依然是温州特色的层级式集结。登记入工商注册资料的股东背后，往往根据出资的额度，依次分为一级股东、二级股东等等。”一位自身有投资楠溪江水电项目的当地退休官员道出其中的门道，每个股东一般公司会出具一份“股东证明”，每到年终，可以持这份股东证，根据出资比例到投资商处领取红利。

据一些投资者的说法，是否吸纳公务员入股，还会影响到水电项目的审批。

“审批一个小水电要盖70多个公章，这决定了你必须拉进某个懂审批的相关政府人士去配合走流程。”一位欲在大楠溪支流上投资一个微型水电站的投资者透露，根据他和数名投资人测算，这个小水电投资300万，3年就能回本。

“炒电团”后遗症

据知情人士透露，公务员、官员们的资本注入楠溪江小水电，曾有过几波高潮。

前瞻网了解到，在2002至2004年前后时段，永嘉县已有近10亿民间资金流向楠溪江小水电。这段时间，温州资本组团投资小水电掀起一股热潮，曾被外界称为“温州炒电团”。

带有投机性质的炒电团，一般采取快进快出的投资策略，在温州当地寻找项目做小水电，电站建成后迅速转手卖掉，然后转战贵州、云南、四川等西南省份。

正是在这一波出让风潮中，当地大批政府机关、事业单位的官员及公务员的资金纷纷潜入楠溪江小水电项目。

原浙江之俊控股集团法定代表人何志军，曾运作过30多个水电项目。按照当时政策，自有资金30%以上，即可运作项目。“比如你有3000万元自有资金，即可运作一个亿的水电项目。

一位知情人士称，何志军从未打算长期持有一个项目，比如他介入的第一个项目北溪水电站在建成之后短短两年，即通过挂拍方式，将70%的股份迅速转让。股份中将近半数被永嘉县相关部门的工作人员持有。

在官民资本的你进我出之中，楠溪江的生态问题日益突显，并招致大量的投诉。

上述这份16村联盟的报告介绍说，北溪电站从2002年建造至今，已经淹死库下村民9人。附近潘坑乡政府被淹，水库方赔了200多万元，潘坑医院被淹，被赔了50多万元，库下的溪一、溪二、南岸等村庄被淹，赔了50多万元。

“这大多是水库不规则放水引起的。”这是在对沿岸有事故发生的村庄调查时，听到村民们的一种比较统一的说法。而让他们同样无法容忍的是，因为水库放水的不规律，人为控制水流，导致沿岸自然生态遭到严重破坏。