鄂尔多斯困境：煤炭之后何以为继？

单纯依赖资源开发以及拆迁补偿鄂尔多斯面临多重转型困难

大量的煤炭资源开发促使内蒙古鄂尔多斯实现一夜暴富，成就了鄂尔多斯发展的神话，但神话终究只是神话。

据前瞻网记者了解，2002年时鄂尔多斯GDP规模为204亿元，到2011年则达到3218亿元，十年时间实现将近15倍的增长。一度高达31%，多年维持在20%以上的年度GDP增长速度，令其他地区望尘莫及。

依赖资源开发，以及城市化过程中的拆迁补偿，鄂尔多斯人实现了财富的迅速积累。

但鄂尔多斯经济增长率从2004年31%的峰值，持续7年下降，2011年GDP同比增长15.1%。第二产业比重持续上升，在2011年达到历史最高水平60.1%，其中煤炭工业增加值占规模以上工业增加值的68.7%。

过度依赖资源，不能成为长久之计，鄂尔多斯正转型求发展。打造“百万人口城市”，积聚人气;加快资源型产业升级，打造装备制造基地等成为近来当地政府屡屡提及的转型方向。

但在经济减速的背景下，处在产业链上游的鄂尔多斯，只能被动接受煤炭市场不景气的结果，其转型发展道路也面临多重困难。

外来人口流失

作为全国人均豪车拥有率最高的城市之一，鄂尔多斯人均私家车的拥有率也很高，因此，外来人口成为当地出租车的重要客流来源。

“今年生意基本缩减了一半。去年每个月轻轻松松赚一万块左右，今年，就只能赚个四五千，当地物价又高，扣除掉生活费后，剩余不多。”出租车司机小刘这样情况的，在鄂尔多斯是非常普遍的。

当地出租车司机们，在探讨今年生意为何这么不好做的时候，反复提到的一个原因就是，今年鄂尔多斯流失的外来人口，“官方数据统计，有20万!鄂尔多斯去年所有外来人口也就是50万左右，人口流失了一大半”。

外来人口的流失，也影响到当地餐饮、酒店等服务行业。当地一家餐厅老板说，今年自己的生意是去年的一半。而酒店服务业的工作人员，也感觉到今年与去年的变化：去年可能过了某个点，酒店就住满，而今年则始终能有空房。

在鄂尔多斯市区里，房地产业内人士介绍，房地产项目今年以来多未开工，使得房地产相关诸多行业人员减少，前来打工的外来人口急剧减少。又由于诸多生意相比去年明显冷清，一批外来人员也打算离开鄂尔多斯。

煤炭市场不景气

今年煤炭需求的下降，港口大量煤矿积压，最终也传递到原煤产地鄂尔多斯，市政府召开会议时，明确今年增加煤炭产量的空间已经非常小。

横跨准格尔旗与东胜市区的109高速上，曾经各路煤车拥挤着排成长队。但今年6月末，这条沿途草木土壤被煤渣熏染成黑色的运煤通道上，只有少量运煤车辆经过。

准格尔旗是鄂尔多斯市煤矿最集中的旗县，县政府在薛家湾。据前瞻网了解，来薛家湾长途汽车站的人多半跟煤矿有关，所以汽车站周边等待生意的出租车司机，很多开场白是“去哪个煤矿?”据当地人介绍，今年去往煤矿的人员少了很多。

位于薛家湾附近的几个煤矿，都表示从今年5月份开始，往外运煤的车辆相比以前有明显的减少，最近运煤车就更少了。去年每天大概有一两百辆车进出，今年最好也就是一百来辆车，最近有些天甚至一辆拉煤的车都没有。

其中一个矿长表示，他们这片区域主要产褐煤，热值不太高，主要运往电厂发电，今年价格下滑得明显，现在已经基本是成本价，每吨原煤价格282元(内含交给煤管站的80块费用)。他不确定未来煤炭价格是否会进一步下滑，他表示如果价格跌破成本价，不排除未来可能会被通知停产的可能。

内蒙古煤炭交易中心副总经理贾登云认为，未来煤炭价格可能还会进一步下降，因为下游需求不足。目前鄂尔多斯当地的煤炭产量同比去年并没有下降，虽然煤价在下降，相比去年利润空间收窄，但绝大部分企业的利润还可以。

煤炭加工?

目前鄂尔多斯在进行煤炭资源整合，除了要求大煤矿兼并小煤矿之外，建立内蒙古煤炭交易市场也是重点工作之一。

贾登云介绍，由于当前鄂尔多斯煤矿交易更多是一对一地进行交易，未来希望通过市场的搭建，让煤炭交易方能进入到正规市场里，让煤炭交易价格更为透明。

贾登云指出，内蒙古交易中心还希望能实现煤炭交易的标准化，这样从鄂尔多斯运出去的煤炭，能更多地直接运往消费终端，而不是经过港口的再加工，再运送出去。贾登云进一步解释，当前从包头到呼和浩特的路上，大大小小的煤厂有200多个，这些煤厂多是占用良田，且一个煤厂至少占地50亩。这些煤厂的主要功能，就是对原煤进行分类、清洗、加工等，其实就是一个小型煤炭物流园区，如果鄂尔多斯能提供相应的园区供这些煤炭进行加工，既能减少被侵占良田的数量，又能将煤炭物理加工的链条做长，将更多利润留在当地。

不过，对于这个交易市场，当地很多煤矿企业主心存诸多疑问，害怕这个政府干预的项目，会朝着政府垄断的方向发展。目前，据贾登云介绍，入驻的买方卖方达到100家左右。

除了物理加工外，当地政府还希望能更多发展煤化工，将产业链做长，如煤制油，煤制甲醇等。

业内人士透露，鄂尔多斯目前签订的煤制甲醇项目，就签协议能实现的产量来看，几乎能供应全世界的需求。而煤制油，即煤液化项目，目前国家示范项目就落在鄂尔多斯，但对于这一领域，尚处在理论探讨阶段，在世界上并无先例，也难以预判投入产出比，所以最终效益如何也难以判断。

能源换投资?

鄂尔多斯市2011年产煤量为5.88亿吨，同比增长31.5%，连续九年居产煤地级市第一。其产量占内蒙古自治区煤炭总产量的60%，占全国煤炭总产量的15%以上。

据前瞻网了解，去年，鄂尔多斯市煤炭工业完成财政收入392.5亿元，同比增长55.4%，占全市财政总收入的49.3%;实现工业增加值1206亿元，同比增长20.2%，占全市规模以上工业增加值的68.7%。

严重依赖资源的产业结构，让当地政府不安，除了煤炭产业，当地正谋求其他产业支撑。按照当地的规划，装备制造基地是推进结构转型，培养发展非资源性产业，承接发达地区产业转移的重要载体，希望能成为支撑地方经济的一个重要支点。

装备制造基地，因其占地面积大，且位于连接东胜区与康巴什新区主干道东康快线的一侧，每每被当地人提起。

除了这片由东胜区政府整体开发建设，控制区面积100平方公里，规划面积75平方公里的大基地外，当地发展装备制造业历程中，具有里程碑意义的一项举动，就是引进华泰汽车。

前瞻网记者了解到，华泰汽车于2006年落户鄂尔多斯，汽车产业园区地理位置优越，位于康巴什新区东侧，距离康巴什新区的中心位置不远，占地6000亩。华泰当初预计投资为100亿，鄂尔多斯政府依照当地招商优惠政策，为华泰配置了两座煤矿。

华泰汽车落户鄂尔多斯已经有6个年头了，但很多当地人对此很疑惑：占了那么多地，又在那么显要的位置，怎么就不见多少动静呢?

据华泰汽车员工介绍，他们工厂主要有整机组装和发动机制造这两块业务，发动机每年还能有些产量，整车组装每年的产量比较少。

汽车产业园区内，除了厂房、宿舍外，还能看见大片闲置土地，荒草丛生。晚上8点左右，欧意德发动机公司门口还坐着几个工人在聊天。

他们是刚毕业，就被华泰从学校里招聘过来，已经在华泰工作两年。他们说，包括残次品在内，去年全年发动机产量也就几百件。工作量不大，工资待遇也不太好，目前他们厂的人员是“只出不进”。虽然工厂的设备很先进，但由于接不到太多订单，效益不好，且大领导也不上心，他们在“用意志力坚持两年”后，也打算离开。

欧意德发动机公司右前方一块平地上，摆放着300多辆特拉卡汽车。据他们说，那些车已经搁置两年多。尽管华泰汽车未创造什么效益，但当地仍在继续引进与华泰汽车相配套的零部件厂商。

在华泰汽车开启汽车装备制造这个方向后，陆续又有奇瑞、中兴、青年等汽车制造项目入驻装备制造基地。同时，还有一些跟当地煤炭工业相关的能源装备制造类项目，如正泰、特弘、比克、新兴重工等。

在装备制造基地，道路、绿化设施基本已经健全，沿途也能见到一些厂房，但在这片广袤的土地，人员非常稀少，只是偶尔遇见几个市政维护工人;更多刚被平整的土地，还在等待项目的落户。

据靠近当地政府人士表示，装备制造基地未来会怎么发展，现在没法预料。但从目前来看，装备制造在当地国民经济中的占比微乎其微，投入远大于产出，没有产生效应。鄂尔多斯市政府是希望在资源枯竭之前，有一个支撑点。那些采煤机械设备项目，原本是想用来供应当地采煤需求，但也没有达到这个目的。汽车制造、光电行业等很多企业，都是来这淘金的，在这建几个厂房，搭建个框架，换取当地煤炭资源。

上述人士进一步透露，当初政府跟企业签合同时，原本是有设定相关目标，如项目几年内需要达到什么就业目标，产能达到多少，上缴税收实现多少等，但在最终的合同上，这些合约项目都不在明文中出现，再次沦为空谈。