利益分配成难题 江西稀土整合阻力重重

随着国家加大稀土整合力度，作为我国稀土主产区，江西省在此次整合运动中，已可预见其整合工作的难度之大。

据前瞻网记者了解，中国的稀土储量占全球36%，而江西省就占全中国稀土储量的六成，赣州市则是江西省稀土的主产地。

由于此前多年来的滥采滥挖，一些人暴富发财后，江西省非但没有从宝贵的稀土资源中获得应有的利益，反而饱受环境破坏之苦。

而此次稀土资源整合，央企与江西地方国企、地方政府的博弈，其利益再分配或许也会成为稀土资源整合的阻力。

官商暴富

一吨稀土能卖40万元!热水人至今难忘前几年挖稀土的“盛况”。热水是一个位于江西省赣州市信丰县安西镇的小山村，以盛产稀土出名。

“暴发户”在前些年成了这个山村的热语。熟悉情况的村民透露，以前干一票扣除成本，一吨稀土能赚上10万—20万元，行情好的时候，甚至能赚近40万元。

由于中国并无针对稀土专门立法，对盗采一直未予严厉打击。

由于地方政府打击乏力，滋长了稀土盗采行为，不少村民也直接加入了盗采稀土的队伍。更有甚者，一些稀土老板已与地方官员“共同富裕”，官员们也参与稀土矿分红。

2011年7月10日发生在热水村的一幕，让村民们至今无法忘怀。不少村民被矿主请来的“混混”暴打，致使村民们此后在接受采访时都不敢透露姓名。

由于村委会将热水村位于烂泥坑附近的山私卖4500万元，烂泥坑有近百个开挖稀土的矿点，每天开挖稀土能产生数百立方米草酸水(剧毒)。

矿主们开采山里的稀土导致生态破坏，而村民们又未得到合理的补偿，遂与村委会发生了争执。

争执过后，村民们等待的不是“合理的补偿”，而是村委会与矿主们请来的打手。后来，当地政府出动了十几辆车前往热水村平息事件。多位村民证实，当地矿产局前来平息事件的人员都带有刀具。

在冲突中，有几辆车被村民推下路边。当地官方媒体的报道证实了热水村发生的事情。信丰县曾为此派出了12个工作队进村入户听取百姓诉求，毫不意外的是，工作队的调查最终不了了之。

热水村事件后，信丰县不得不全面停止辖区内稀土开采活动，官方警告称“不管是合法矿还是非法矿，凡是注液采矿的一律打击”。

“只给部分官员和矿主发了财，”村民们抱怨，热水村丰富的稀土资源不但没有给他们带来利益，老百姓反而因此遭殃。

山崩水浊

赣州稀土开采及提炼稀土金属多沿用“古法”，简单粗暴的技术，给稀土矿附近的生态环境带来了无可补救的灾难。

赣州龙南县，已探明离子型重稀土的储量占世界离子型重稀土储量的70%，其品质居世界之首，一直享有“稀土王国”的美誉。

这个“稀土王国”却因开采稀土导致生态环境异常恶劣，随处可见红褐色、寸草不生的裸露山体。

据当地人透露，只要从山顶挖个坑洞，注入硫氨原液，坑洞内的红色土质遇到硫氨，就能将稀土离子置换出来。液体再通过管道流至山体底部蓄水池，然后加入酸性物质发生化学反应，液体又被抽入山顶坑洞，如此循环几次，即可得到稀土原材料，此谓“原地浸矿法”。

因这种提炼稀土的方法简单，曾一度造成过去近20年间赣南的土法提炼稀土遍地开花。

“土法”提炼稀土时使用的酸水浸蚀过的田地，草木不生。河溪流淌着黄浊臭水，人畜皆不能用，农民不得不蓄雨水备用。

信丰县也是赣州市的稀土大县，在该县的安西镇热水村，早在十几年前就开始了“搬山运动”式的稀土开采。在挖掘机和铲车日夜不停地碾压下，不少山头被削平、平地变深坑。

由于开采稀土使用大量酸性腐蚀剂，开挖稀土产生的废水未经任何处理，就直接就地在坑洞内渗透，下雨涨水就漫溢流向周边。

在暴雨时，大量的尾矿夹杂废水冲出来，吞噬了不少农田和耕地，甚至危及到房屋。村民们担心矿场围沙坝囤积满河床的泥沙，随时都可能塌方给下游村民带来毁灭性的灾难。

更可怕的是，连河里的小鱼小虾都近乎绝迹。“水有毒、土也有毒”，最起码的生存环境都没了，不少人只好外出打工。

开采稀土带来的生态灾难折磨着稀土矿区的人们。虽然官方也数次出台政策，希望努力改变矿区的生态，但资金问题一直未能解决。

为解决因稀土矿长期开采导致的水土流失和污染问题，2010年底，龙南县和信丰

县一共获得了江西省下拨的4370万元专项资金，用于稀土废弃矿山环境治理。

官方希望矿区能变成“绿色银行”，鼓励农民承包废旧稀土矿山种植果树，开挖鱼塘，开办养殖场等形式，变废为宝，最大限度利用废旧矿山资源。

4370万元专项资金对于稀土矿区的生态修复，显然是杯水车薪。按照赣州市寻乌县副县长廖丽萍的说法，“如果对全县所有废弃稀土矿山进行恢复治理，所需资金达10亿元。”

就整个赣州来说，若要对稀土等矿产开采破坏的土地进行生态修复，预计资金投入将高达380亿元以上。如果要恢复到未开采稀土前的状态，整个赣州市的稀土矿区至少需要1000亿元资金。而赣州市在2011年的财政总收入，也就只有180.32亿元。

在江西理工大学经管学院教授吴一丁看来，生态恢复也有标准，如果将标准提高，1000亿元的资金可能都不够。

被迫整合

针对中国对稀土等原材料出口的限制，美国、欧盟和日本已向世界贸易组织提起了对中国的贸易诉讼，中方一再强调“稀土专营制”就是保护资源和环境。

根据过去勘探的数据和近年的开采量推算，虽对稀土还能开采多少年说法不一，但吴一丁认为总体情况很不乐观。

国内冶金领域资深人士苑志斌也表示出这样的担忧。他介绍，中国南方五省的中重型稀土储量从150万吨降低到60万吨，按照目前的开采速度，仅需10年便会开采完毕。

资源枯竭加上稀土滥采带来的生态问题迫使中国政府在数次下令收紧对重要战略资源稀土的监管行动后做出了整合稀土资源的决定。面对国际质疑，中国商务部也就稀土出口问题，多次强调中方政策目标是为了保护资源和环境，实现可持续发展。

就在3月11日，工信部部长苗圩表示，为珍惜我国宝贵的稀土资源以及可持续利用，全国稀土企业将整合组建为2-3家大型企业，“整合方案并不一定按省来划分”。两天后，中国中重稀土主产区江西省下达了2012年首批稀土生产计划，江西工信委称，全省生产指标矿产品下达4500吨，冶炼分离产品下达3950吨。

稀土之所以矜贵，源于其用途广泛，传统方面包括冶金、机械、化工、陶瓷、皮革等。当中在冶金尤为重要，只要在钢铁和有色金属中加入小量稀土，就能改善金属性能。

中国目前供应的稀土金属有17种，对一些高尖科技如航空、讯息及能源等工业非常重要，如iPhone手机屏幕就掺有稀土。

而中国稀土北方以轻稀土为主，主要分布在内蒙古包头，南方稀土以中重离子型稀土为主，主要分布在江西赣州。

国土资源部2010年开始明确表示，到2012年6月30日前，原则上暂停受理新的钨矿、锑矿和稀土矿勘查、开采登记申请。

稀土矿资源“限采令”大限将至，央企和地方国企之间围绕稀土资源的暗战正进入炙热阶段。

公开信息称，江西赣州稀土矿业有限公司持有88个采矿权，整个江西省也就只有89个采矿权。从2004年组建开始，赣州稀土矿业有限公司就是赣州稀土矿山唯一的采矿权人。

据前瞻网了解，截至2012年年底，赣州地区88个采矿权证已被浓缩成42个。业内人士认为，资源枯竭也是赣州稀土矿业公司采矿权缩减的原因。在此次稀土资源整合中，采矿权就是央企和地方国企博弈的重点。

早在2008年，五矿集团就与江西两家企业合作成立了五矿稀土公司。五矿稀土现在拥有13600吨的年分离能力，这让五矿集团成为全球最大的稀土产品加工商。

如果说在此次稀土资源整合中，包钢稀土可主导北方稀土资源的整合，那么五矿集团势必就能主导江西稀土的整合。

苑志斌认为，稀土整合问题归根到底是利益分配问题，跨省的稀土整合必然需要处理好不同地方之间的利益分配问题。

吴一丁认为，如果稀土全部由国家管控，地方利益得不到保障，阻力肯定会很大。

赣州本土的稀土商也透露，如果稀土整合利益分配不均，地方政府肯定会通过现有的采矿权，继续控制稀土开采。