云南林业集体林权改革惠及200万农民

普洱林改涉及2700万亩林地，惠及200万农民

近年来，云南通过全面推进集体林权改革，逐步发展配套改革，大大促进了林业发展。

林改解放了林业生产力

据前瞻产业研究院了解，普洱市是云南省最大的林区所在地，林改已经全面完成，目前处于深化改革阶段。据介绍，普洱林改涉及2700万亩林地，200万农民获得收益。

云南省普洱市政协副主席、市集体林改领导小组副组长陈建疆介绍说，林改不仅仅是将林地产权明确到户，更重要的是引导和帮助农民选择、规划适合本地区发展的产业，并给予政策上的支持，使农民、企业和政府三方实现多赢，同时也保护好生态环境。

澜沧县林业局局长宋平说，澜沧县集体林权改革已经全面完成。全县应确权集体林地面积501万亩，已经确权486万亩，确权率97%。林改进一步解放了林业生产力，使林业焕发出新的生机与活力。

宋平认为，林改首先提高了农民造林育林的积极性。澜沧县林改前，没有自发出资营造用材林的情况。确权发证后，农民从“要我造林”变成了“我要造林”，采取了一家一户自主经营、联户经营和合理流转等形式，开发利用林地林木。

二是提高了农民爱林护林的积极性。过去，林权主体不明确，山林好坏与农民的直接利益关系不大。确权发证到户后，“看好自家山，守好自家的林”成为自觉行为。自林改以来，全县未出现乱砍滥伐现象，森林火情也渐渐消失。

三是促进农民增收，集体经济增强。林改前，糯福、酒井等五个乡镇流转的集体林地面积12万亩，每亩收益仅为263元。发证到户后进行了清理整顿，按最低保护价完善合同，规范流转，为村集体挽回资金7000余万元，增强了村集体的经济实力。

“农村土地包产到户解决了农民的温饱问题，林权改革解决了农民增收和脱贫致富问题。”普洱市林业局党委书记郑发会表示，林改就是落实三个权利，目前，所有权、经营权已基本落实，收益权部分落实。

前瞻资讯数据中心监测显示，2010年，普洱市农民人均纯收入3456元，其中林业收入1200元，占三分之一。景谷县县长李富林说，2010年，景谷县农民人均纯收入3903元，其中从林业上获得的收入达1480元。

林地流转尚待规范

林地确权以后，如何实现林木林地流转关乎到农户的切身利益。

郑发会说，林地流转在现阶段成为了一个热点话题，虽然普洱市出台了林地管理办法，但林地流转机制尚未健全。林地是农民最大的生产资料，林权属于农户，因为农民和企业之间的信息不一定对称，交易价格很可能会远低于市场价格，因此对企业和个人到农村直接购买林木林地，政府要做好引导服务，制定最低保护价，避免农民利益受到侵害。另外，农户与企业私下交易容易引发纠纷，政府应引导农户到产权交易中心进行交易。

在森林资源丰富的地区，林业收入占农民收入的三分之一，但企业对产业的带动还没有充分发挥出来，需要引入龙头企业，以户为主形成专业合作社。

郑发会还介绍说，在融资服务方面，林权抵押贷款现在不是很规范，融资能力有限。融资抵押办法已经出台，但难以落实。

郑发会认为，深化林改关键在于政府如何建立一套有利于林业发展的政策。他主张，林改不能全面铺开，要试点现行，逐步推开，使矛盾纠纷最小化。普洱林改的经验表明，首先要做好集体林权的现实情况和历史情况，才能分林到户，确保每个农户的利益落到实处。