鄂尔多斯“三角债”死结越缠越紧 政府负债达2400亿

旧债难化，新债叠加，鄂尔多斯市正面临着严重的政府债务压力。

前瞻网了解到，在房地产业和煤炭业两大主力引擎熄火之后，该市经济增速由内蒙古自治区的榜首位置跌至垫底。同时，一直潜伏着的“三角债”矛盾也凸显出来。

政府欠企业债，企业欠民间融资公司债，民间融资公司欠放贷老百姓的债，“三角债”的死结似乎有越缠越紧的状况。在一些鄂尔多斯业内人士看来，只有政府将拖欠企业的债务还上，这个死结才有可能被渐次解开。

当地的经济形势让政府偿债变得不轻松。非但旧债难化，且更添新债。据知情者透露，自2012年冬开始，当地有的区政府需要靠向大企业伸手借钱才能给公务员发工资。

目前，民间对鄂尔多斯市地方债总量的估算有多个版本，外界高的估计为3000亿乃至4000亿元。而一位接近鄂尔多斯市政府的人士表示：“2400亿元，这是最标准的数字。”同时受访的一些鄂尔多斯业内人士也将政府的债务总规模，界定在2000多亿元。

数据显示，2012年，鄂尔多斯市财政收入为375亿元。如果上述估算的债务规模接近真实，政府的偿债压力之大便不难想象。据前瞻网了解，在这些政府债务中，企业欠款占据较大比例，包括工程欠款、各种保证金欠款以及向企业的借款等等。

现在，鄂尔多斯市房地产业尚无回暖迹象。作为经济支柱、财税之源的煤炭行业亦陷入大幅停产境况鄂尔多斯市政府该拿什么偿债?

政府四处举债

杨亮(化名)是鄂尔多斯市东胜区一家房地产企业的负责人。在其手上4个房地产项目全部处于停工的当下，无事可做的他干脆选择在家带孩子。

“政府欠我的有1000多万元。我这是少的，欠1亿、2亿元的都有，甚至还有欠10个亿的。”杨亮说。

据东胜区政府融资平台东胜城投公司2011年的审计报告显示，该城投公司2011年从内蒙古伊泰集团、鄂尔多斯满世房地产开发公司、北京星河湾房地产公司、鄂尔多斯市佳奇城市建设投资公司、内蒙古雄鹏建筑有限公司、东胜区建设局和国资公司合计融资25.25亿元。审计报告同时显示，至2011年末，东胜城投以质押的方式，向国开行内蒙古分行、建设银行以及中国银行贷款的余额为45亿元。

消息人士透露，去年春节前，为了给公务员发放工资，东胜区政府还曾向伊泰集团再次伸手借款15亿元。“面对政府不是一次的的借款压力，伊泰集团甚至打算把企业总部搬到准格尔旗。”

当地另一大企业万正投资集团，曾因负责东胜区铁西新区的土地一级开发工作而获利颇丰，也成为政府借债的对象之一。据知情人透露，2012年，鄂尔多斯市政府曾经向万正投资集团借款40亿元。“只要和房地产项目沾边的企业，没有不受影响的。”该集团一位部门负责人表示。

据了解，神华集团、乌兰集团、呼能集团都已经成为政府借钱的对象。

接近鄂尔多斯市政府的人士介绍，东胜区是鄂尔多斯各旗区政府欠债最多的。包括银行贷款、工程欠款、企业借款、融资平台发行的企业债、拖欠企业的土地开发保证金(10万平米项目约为2000万元)、土地转让保证金(转让款的5%)等，“保守估计不低于1200亿元”。

前述接近鄂尔多斯市政府的人士还介绍，伊金霍洛旗政府欠债仅次于东胜区，“约有700亿元”。

伊金霍洛旗当地民众表示，2010年履新伊金霍洛旗旗委的主要负责人提出了“彻底拆、拆彻底”的旧城改造口号，启动了大规模的旧城区拆迁工作。随之而来的，是大量拆迁补偿款的集中支付。目前，一些片区的拆迁工作进退两难，政府想接着拆，却没钱拆;而不继续拆，片区已经是一片“半拉子拆迁”工程。

以一位被拆迁户为例，其原有的临街4层商业用房被拆除之后，选择了同条件房屋置换，政府为其支付的装修补偿金达400多万元，两年过渡期间的房租有200多万元。按拆迁补偿协议，今年8月份之后，如置换房不能交付，过渡期房租还将翻倍。而目前看来，同片区的拆迁已经成为“半拉子”工程，置换房交付无期，房租能否按时支付也是未知数。这位拆迁户说，他家获得的600多万元补偿全部放贷给了典当行，典当行又放贷给房地产商，同样被烂尾的“钢筋水泥”套牢。

在当地某政府部门供职的一位督察员表示，伊金霍洛旗政府欠债还有另一原因是公务员人数严重超编。“为了给年轻人让位，伊旗有个土规定，正科级的职员上了50周岁就内退了，给个"督察员"或其他名号的虚职，上班也行，不上班也行，但是待遇不亏。”

据一份曝料说，伊金霍洛旗现有科级干部近千名，正科级占到4成，而全旗核定的正副科职数应不足300人。

康巴什新区，由于城市建设启动较早，相比之下，政府债务规模低于东胜区和伊金霍洛旗。据2013年康巴什新区政府工作报告，“2012年全年累计偿还债务25.99亿元，占新区政府性债务总量的35%”，由此推算康巴什新区的政府债务应该不足百亿元。

但据鄂尔多斯市多位业内人士介绍，康巴什新区的政府债务不止这个规模。位于康巴什新区中轴线南端、与市政府办公大楼遥遥相对的6栋超高层商务写字楼，就压进了鄂尔多斯知名建筑民营企业兴泰集团数十亿元的工程款。写字楼旁边有一片规模很大、入住寥寥的公务员小区，也套牢了多家参建的房地产企业工程款。