深圳没有抛弃LED产业 为何废止产业规划？

据前瞻网记者了解，今年3月，深圳市以《政府公报》形式废止2009年3月出台的《深圳市LED产业发展规划(2009—2015)》(深府〔2009〕41号，下称《规划》)。这一举措被部分媒体和市场人士解读为：号称朝阳行业的LED因产能过剩已遭政府“抛弃”。

从2008年北京奥运，到2012年的白炽灯淘汰令正式实施以及城市亮化工程，中央和地方政府对LED产业的扶持政策有增无减。突飞猛进的中国LED产业真会因为产能过剩的阵痛而被撂倒?

深圳：从未放弃扶持LED

深圳LED产业一直是中国LED的代名词，市场调研机构GSCResearch统计，去年深圳市规模以上的LED企业(以全产业链统计)1700多家，占全国LED企业数量30%左右。正因有如此规模，深圳LED的发展一直是全国的风向标。

5月24日，深圳市发改委在接受《中国经济周刊》采访时称：深圳市政府办公厅在今年宣布废止《规划》，是因已有相对应更新的规划文件和上级政策文件，《规划》已经失去了继续保留的必要性。言外之意是：《规划》被废止，并非为外界所理解的终止对LED产业的扶持。

深圳发改委书面回复中称：在2009年3月出台《规划》同时，市政府颁布了《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，此纲要中，市政府提出在“十二五”期间，深圳将坚持高技术产业和现代服务业“双轮驱动”，加快培育发展战略性新兴产业。

为此，深圳市颁布了系列文件对包括LED在内的产业进行扶持——2011年12月底，市政府颁布了《深圳新一代信息技术产业振兴发展规划(2011—2015年)》(深府〔2011〕209号)和《深圳新一代信息技术产业振兴发展政策》(深府〔2011〕210号，下称《政策》)。

深圳市发改委方面认为：上述产业规划及其配套政策已覆盖LED产业，其覆盖领域更宽，与国家产业政策和深圳产业发展形势结合更加紧密。

前瞻网了解到，2012年5月，广东省政府颁布了《广东省推广使用LED照明产品实施方案》(粤府函〔2012〕113号)。当年9月，深圳市政府相应颁布了《深圳市推广应用LED照明产品实施方案》(深府函〔2012〕213号，下称《方案》)。

《方案》依据广东省最新政策文件要求，是推广LED照明产品应用、支持LED产业发展的政策文件。在此形势下，深圳市2009年颁布的《规划》已失去继续保留的必要性。

《中国经济周刊》查阅去年9月出台的《方案》后发现，其中提及的产业发展目标，与所废止《规划》中曾提出把深圳“建成全国乃至全球重要的LED产业研发生产基地、到2015年产业规模年产值1300亿元”等目标并无大的出入。

中国渐成全球LED主力

“深圳虽然废止了《规划》，但对LED产业的支持态度和力度并未改变，”广东省半导体照明产业联合创新中心主任眭世荣谈道，“对于具体企业，影响也并不大，深圳LED企业大多以出口为主，已经具备了自发的集聚和调控能力。”

“没有什么值得大惊小怪，”台湾照明学会常务理事、台湾科技大学电机系教授萧弘清告诉《中国经济周刊》，深圳市重新制定规划，是因为LED技术、行业背景已发生改变。他认为，深圳市这一做法是“除旧布新的务实的做法。”

作为深圳市LED的代表企业，联建光电对此深有体会，“LED行业开始进入整合期。2009年制定的《规划》里提出的资金产业上的扶持政策，并没有为企业带来良好的发展契机。废止《规划》，也标志着政府在LED产业规划上更为理性。”该企业有关人士表示。

事实上，我国LED产业规模近年来已经迅速膨胀。据GSCResearch统计，2012年中国LED产业链总产值达2950亿元。然而，萧弘清认为：“中国大陆LED产业应该有5000亿人民币的规模。”

眭世荣介绍，目前，广东省内规模级以上的LED企业有4000多家，各类科研机构和检测检验机构40多家，从业人数超100万人，从事LED的上市企业有23家。经初步核算，2012年广东LED产业逆势增长，达到2000亿元左右，同比增长30%以上，增速高于同期全省工业平均水平。

“中国LED产业已经形成了基本完整的产业链。”眭世荣对介绍说，“目前初步形成了珠三角、长三角、北方地区、江西及福建四大区域，85%以上的LED企业分布在这些地区。其中，广东地区LED产业链配套相对较为完善，相关材料、配件、设备配套企业众多，且LED封装企业数量也占据了全国的三分之二以上。”

同时，中国正逐渐成为全球LED市场发展的主要驱动力量。2013年，中国政府广泛推广LED照明产品应用，有望帮助陷入困境的LED产业获得复苏。眭世荣预计，在2015年左右，中国LED照明将占全球照明市场20%左右，成为全球LED照明市场前3名。

产能过剩之忧，更需政府之手引导

尽管中国LED仍受到政策支持，近几年部分产业链环节出现的需求萎缩、库存积压现象，也令市场人士心存中国LED产能过剩之虞。

据高工LED产业研究所统计，2012年深圳倒闭的LED照明企业就超过80家。“国内LED照明企业的生产成本很高，成本下不来，产品无法降价，接着就卖不出去，库存积压，这导致产能过剩。”联建光电相关人士谈道。

该人士还提到：“LED显示屏行业开始进入整合期，将出现产能向规模较大的几家企业集中的趋势。”

九洲光电全国渠道销售总监仝强提到，“目前国内LED灯珠确实处于产能相对过剩的状态”，他认为，整个LED市场处于两头大中间小的状态，灯珠和需求市场大，销售渠道小，因此制约了上游产品向下游的转化，目前的瓶颈是工程商向需求市场的推广力度和速度不足。

有部分人士认为，中国LED目前的问题是，下游低端企业的产能过剩，上游没有好的企业。“在市场方面，内需不振，外需萎缩，同时欧美等‘反倾销’不利于企业出口;在技术方面，高端领域的技术门槛高，大量企业聚集在中低端，无法满足消费者需要，产品销不出去。”有关专家告诉《中国经济周刊》。

台湾LED照明产业联盟理事长特别助理简玉美认为，LED企业发展面临的症结是：由于普遍对未来过分乐观，导致扩充太快造成产业内的非良性竞争。“拥有产能是一回事，能创造高质量的LED产品及降低价格以及赢得市场才是重点。”她说。

新兴产业的发展，离不开国家政策的大力支持。简玉美认为，在当前的乱局下，地方政府应该对行业进行规范引导，从增加产能转成增加厂商利润，在产能合理的膨胀前提之下创造产业的良性环境。

建联光电也建议：政府应在指导企业发展地方经济的同时，搞好科学规划、有序发展，避免因热门就一拥而上的重复投资。而企业需要根据自身的特长，协调分工、有序竞争，这样才能走符合自我发展的道路，进而共同推进LED行业做大做强。

专访广东省半导体照明产业联合创新中心主任眭世荣

“LED产业正由沿海向内地转移”

问：在《规划》取消后，深圳对于LED产业的总体发展思路如何?将如何引导产业发展?政府部门在促进产业规范化提高整体竞争力方面有哪些设想?

眭世荣：一是，抓好顶层设计，抢占产业制高点。二是，推动商业模式创新，全力拉动消费市场。

为做好应用示范，深圳不断创新工作方法和运营模式，加快LED照明产品推广应用力度，力争到2013年底完成公共领域LED照明灯具改造约89.5万套。

此外，深圳政府将积极转变职能，由行业协会和社会组织分担部分政府行政职能，借鉴广东省半导体照明产业联合创新中心的成功模式，计划成立深圳市半导体照明产业联合创新中心，以联盟的形式推动LED技术突破，加速深圳LED产业转型升级。

问：虽然深圳市取消了《规划》，但广东省仍将LED产业列为三大战略性新兴产业之一进行大力扶持。深圳本地企业是否会因此流入广东其他地区?

眭世荣：当前整个LED产业处于行业整合的重要阶段。产业转移或外迁并非始于《规划》废止。早在2012年，就先后有多家LED企业或照明企业开始工厂迁徙，如雷士总部由惠州迁至重庆、洲明科技[-1.84% 资金 研报]投资上亿元在惠州建LED应用产品生产基地。

由于近年来沿海地区生产成本增长明显，而随着内地LED市场的兴起，及更为诱惑的地方招商政策，整体LED产业空间分布发展将上演一场场的沿海到内地梯度转移，而并非简单的深圳转移至广东其他地区。

问：您认为包括深圳在内的LED产业是否出现结构性产能过剩?原因有哪些?应该如何应对?

眭世荣：结构性产能过剩是指在一定的经济条件下部分产品供给超过了市场需求而出现的生产过剩现象，其实质是部分产品生产能力超前，同国民有支付能力的购买力相比较显得过剩。目前，国内照明市场受价格因素制约，内需不振;国际经济下滑，市场需求萎缩，因而，LED下游应用的现有产能并没有被市场完全消化。

随着技术、产品的逐步成熟，LED产业需要企业和政府两方面共同努力。一方面，加大引导、培育市场，通过政府有形之手和市场无形之手相配合，双轮驱动，促进LED照明市场的蓬勃发展;另一方面，则需要积极制定LED行业标准规范，健全LED照明产品监管体系，逐步优化投资结构、提升产品的国际竞争力。