环首都生态持续恶化 绿色体系何日能建成？

北国风光，千里尘封，万里雾霾……北京雾霾天气持续蔓延。

前瞻网了解到，近年来，环首都地区生态状况和环境质量逐步改善，但仍面临缺少区域统筹、省际差别巨大、地区间生态补偿机制不完善等诸多难题。京津周边的不少区县经济发展相对滞后，在保护生态与发展经济之间面临两难。

生态建设具有广域性、整体性、系统性的特点，相邻地区的生态环境互相影响，互为依存，北京的生态需要京津冀地区统筹协调，建立整体性的绿色生态体系，才能实现可持续。

省际落差巨大　区域统筹机制缺失

近日在北京、天津、河北、内蒙古等地多位专家和有关部门人士表示，生态建设具有广域性、整体性、系统性的特点，相邻地区的生态环境互相影响，互为依存，而目前环首都地区还缺少区域生态建设整体推进机制。

北京大学环境与健康研究中心主任朱彤表示，华北地区是全球空气污染最严重的地区之一，要改变这一状况，必须采取区域性的联合治理，北京作为首都，空气污染问题已经得到足够关注，但河北、山西、山东等周边地区重视程度不一，实际上污染程度不比北京轻。

河北省林业厅厅长王海洋认为，京津冀地区生态建设是一个整体，只有统筹协调，全面推进，建立整体性的绿色生态体系，才能从根本上保证区域生态安全。但目前国家还没有制定京津冀区域生态建设整体规划，在绿色生态建设上的支持力度、整体协调不够。而京津冀三方经济发展水平差距较大，在建设区域整体绿色生态体系上认识还不够统一，对生态建设的投入力度、政策配套等方面都存在很大差距，也没有建立起便捷有效的沟通协作机制。

从北京延庆县进入河北怀来县境内，两地反差极为明显，道路状况、山上的林木密度、村庄的绿化程度立即“差了一大截”，河北的干部群众对北京的生态保护机制和造林绿化政策羡慕不已。怀来县瑞云观乡镇边城村支部书记张福成说：“我们全村有护林员20人，负责看护5.6万亩山场，每人年工资1800多元。离我们村只有7公里的北京的村，几乎家家都有护林员，每人月工资为450元，并且人家造林工程多，农民要想干天天都有活。离得这么近，差距太大了。”

北京市园林绿化局研究室副主任刘军朝说，由于缺乏跨省市的生态大规划，目前环首都地区生态一体化建设存在很多问题。特别是高速公路、铁路等重点绿色通道建设，由于国家没有投资，各地财力不一，在北京地段绿化搞得较好，可到了河北境内就明显下降，这既影响生态效益，也影响了地区形象。

保生态发展受限　求生存生态恶化

环首都地区一些县市生态建设与经济发展的矛盾日益突出，为了保障生态环境，往往在经济发展方面作出牺牲，不仅地方财力上不去，当地群众的生活也比较贫穷。还有一些地区则难以遏制发展冲动，不惜破坏环境来求得发展，生态环境有恶化趋势。

据前瞻网记者了解，河北赤城县是北京重要的水源地和生态屏障，但仍是国家扶贫开发重点县。赤城县有关负责人表示，赤城矿产资源丰富，且矿产资源是全县的经济支柱，但为了保护生态，县政府忍痛割爱，近年来砍掉了70多个可能造成水资源污染的经济合作项目，还取缔了50多个可能造成污染的企业，致使县财政每年减收5000万元，但有效保证了输入白河堡水库和密云水库的水质。畜牧业本来是县里的主导产业，但为了减少植被破坏，从2002年12月起实施了全面禁牧措施，使全县养羊总量由56万只锐减到9万只，农民增收也受到限制。

国家林业局防沙治沙办副主任罗斌介绍，在京津风沙源治理工程地区，农民减收因素多，增收途径少，大都是靠天吃饭，农民一般比较穷，许多人还住着土坯房。比如丰宁县是北京的上游水源地，保护水源供给北京限制了当地工业产业发展、化肥施用、水的利用等，造成农民减收。

与一些地方为了保护生态致使经济发展受限相比，还有一些地方迫于发展压力，开山挖矿现象普遍，生态环境状况堪忧。在河北遵化县看到，当地山上毁林开山挖铁矿的场景比比皆是，风一吹，尾矿粉漫天飞舞，人都睁不开眼睛。在引滦入津的黎河两岸，就有很多铁矿石加工厂，露天的尾矿粉也直接飘入河里。天津市引滦工程黎河管理处副处长沈爱生说，近几年遵化的采矿业发展很快，林地破坏严重，给生态环境造成的负面影响很大，尤其是2000年以来，水质出现了恶化，一些非法开采的矿山甚至危及引滦工程隧洞的安全。

内蒙古自治区林科院森林资源与生态环境研究所研究员王晓江表示，当前，内蒙古一些沙区生态环境缺乏有效的管理，造成个别地方既没有保护好生态也没有充分利用好生态资源。从国家林业局了解到，在京津风沙源工程区，随着植被状况好转，超载放牧渐成常态，2009年和2010年的超载率分别反弹到27.52%和33.7%。环境持续恶化难以改善。