厦门保障房分配“双轨制” 公务员享有优先权?
厦门保障房分配遭质疑
作为向中低收入住房困难家庭提供的保障房,却在普通居民与公务员、事业单位和高校工作人员中使用了解双重标准,这保障了谁,又伤害了谁?
“那些房子,还有很多没有入住。”胡颖(化名)表示。
8月18日,厦门,华灯初上。胡颖遥望着万达广场后面不远处的数栋高层住宅,眼神复杂。
黑夜中,这个被称为“高林”的小区灯光寥落。它们的位置,就在厦门岛临海的边缘,过海,就是岛外了。
高林社区是厦门保障性商品房的主要房源之一。而胡颖,则是厦门第五批880户保障性商品房的申请者,当地一名普通的私企员工。
今年5月份,当被告知自己想要的岛内房源“已经没有了”时,胡颖心里凉了一截。她听说,厦门海关、厦门大学等公务员、事业单位有职工却分到了高林的房子。
“凭什么他们可以优先选房?”从那时起,胡颖和其他800余户申请家庭,就不停追问。
据前瞻网记者了解,在厦门,普通居民与公务员、事业单位以及高校等单位人员确实存在不同的保障房申请渠道,而所有的申请人都共享全市保障房房源。在不同的分配渠道下,申请资格、轮候时间均无法统一,导致部分不公平现象出现,最终引发了一些申请者对保障房分配“双轨制”的质疑。
苦苦等候的申请者
胡颖说,申请人最为关注的是岛内房源。根据厦门市保障办官方网站信息显示,目前可供分配的岛内房源包括高林社区、湖边社区等。
“岛内岛外有很大区别。”胡颖解释,在厦门,岛内资源充裕,交通、医疗、教育等配套齐全,而岛外,配套完全跟不上。连接岛内外的四座大桥和一条在建隧道,也并未让人有到岛外安家的欲望。
从年初开始苦等,等不到通知的胡颖和同样是申请者的沈建(化名),于3月开始在厦门市建设局的官网上咨询,提问的核心是“第五批保障性商品房是否还有岛内房源”。
建设局的答案几经反复:从3月份的“房源较多”变成5月份的“房源很少”直至“没有岛内房源”。与此形成反差的是,厦门公务人员和厦大教师的保障房配售在有条不紊地进行中。
前瞻网了解到,6月8日到6月10日,厦门市保障住房网公布了273名公务人员选房结果,结果显示,273名公务人员的门牌楼栋集中在金益三里、高林一里、高林三里,全部都在属于岛内的湖里区。而这一批公务员中的100多户,是与胡颖等第五批申请者一样,同在2011年7月1日到12月31日申请的。
与此同时,厦门大学教师的保障房配售亦在进行中。据前瞻网记者了解,7月份,厦门大学开始第二批、第三批保障性商品房的配售工作。厦大内部网站对此进行了公示。
厦大一位不便具名的老师表示,周围的同事已有陆续入住保障性商品房的,“基本上符合资格的申请者都能分到岛内的房子”。
从朋友处辗转知悉此事,胡颖等申请者感到强烈的不公。“等了这么久,结果什么都没有,连买商品房的机会也失去了。”沈建说。
据了解,厦门市保障型商品房定价为7200元/平方米(每上一层增加200/平方米),这与周边近20000元/平方米的房价相去甚远。
“岛内”房源统计差异
岛内房源到底有多少?
根据当地官方数据,自2006年以来,厦门市保障性住房已安排建设16个项目共25536套,扣除湖边花园C区(停建)924套、五缘公寓人才房616套,实际可分配房源23996套,其中保障性商品房2165套。
沈建等根据政府实际公示数据计算,岛内保障性商品房源总数为2094套,公务人员和厦大已公示的配售套数是550套,社会申请人员的配售已公示套数是939套,也就是还剩余605套。
对此,沈建称,第五批保障房申请者有一个诉求:要求政府给出这605套岛内房源的去向。
然而,这与官方口径有出入。
从厦门市住房保障办获得的最新资料则显示,厦门保障性商品房岛内房源社会人士申请已选房约1023套,公务人员已选房518套,此前已给厦大403套,据此推算,则可供分配的岛内房源仅剩150套左右。
这个数据,相比之前建设局给申请者的回复数据,增加了不少。此前建设局回复申请者称,岛内共安排保障性商品房源2094套,其中,面向本市居民向居委会申请的保障性商品房为977套,本市公务人员向所在单位申请的保障性商品房为714套,厦大教师申请的保障性商品房为403套。
沈建说,“社会普通居民、公务人员、厦大教师的保障房名额比例是大约9:7:4,比例明显不合理”。沈打听到,公务员体系即使有多余房源,也只能在他们的渠道里“囤着”,不会放出来。
公务员优先的争议
据胡颖介绍,厦门保障房从申请到分配的渠道存在差异。包括她在内的880户合格申请者,都是将申请递交到所在小区的社区居委会,由居委会负责人将信息录入统一的住房系统才获得轮候号的,当时出的是1403-2346号, “谁先递交申请材料谁先出号”。
公务员则实行单列轮候的方式,上交资料至所在单位,公示后再由单位统一交由厦门市机关事务管理局,再由该局负责审核确认购房资格。
事实上,这种区别有文件规定。前瞻网记者了解到,根据2009年的《厦门市保障性商品房配售管理办法》第30条,具有本市户籍的市属、区属及省部属机关、事业单位在编在岗人员可以以公务人员身份申请保障性商品房,实行单列申请、轮候、配售。
上述《办法》还规定,公务人员相关申请受理审核工作由市机关事务管理局组织实施,该局可另行制定实施方案。
从具体的申请条件看,社会申请与公务员差别很大,前者需要两人或者两人以上的户籍在厦门,且需满三年,而公务员只需一人户籍在厦门。
从公示时间看,公务人员申请的保障性商品房公示时间是10天,社会申请的公示时间为15天,上述厦大教师分房的公示只是在厦大主页内网,厦门市住房保障网和建管局网站未有任何公示。
沈建和胡颖认为,厦门保障性商品房显失公平,对公务员和大学优先,有借保障房定向福利分房的嫌疑。
对此,厦门市建设局相关工作人员解释称,这是考虑到教师等公务人员所在单位,如理工学院、厦大、华大等单位较为独立,在审核方面社区居委会难于掌握其住房、家庭人口等信息;市区属的机关事业单位人员在住房补贴、单位自管房等方面的信息需核查,从机关事务管理局方面,更便于准备了解申请家庭情况。
厦门市社会保障性住房建设与管理办公室(以下简称保障办)副主任王朝辉进一步解释说,外界对公务员“优先”的说法是一个误解。公务员单列,是因为考虑到有些公务员此前已经享受到国家住房补贴或福利分房,再进入保障房不合适,更不公平。而且,他认为,根据前述《办法》,公务员的申请条件其实更为严格。
承诺新房源
胡颖和沈建等880户第五批申请者对保障办的说法并不认同。
他们提出的诉求是,希望取消“双重标准”,建立清晰的房源台账,对剩余的房源统一安排,兑现“岛内申请岛内安排”的承诺。
对此,王朝辉指出,由于几年来申请人数的滚积,各个申请渠道里都有很多人在轮候,而后续的房源又跟不上,尤其是岛内房源越来越少。如果打破目前的分配体系,完全按照申请时间来分配房源,恐怕难以达成共识,也会引起更多的利益纠纷。
王朝辉透露,保障办和市里也在研究是否取消公务人员单列的规定,让公务人员和社会普通人士同样条件下进行申请,但他认为目前还不可行。
“如果取消公务员单列,则此前享受了住房福利的公务员也会进入,申请人数一定会暴涨。”王说。
不过,沈建称,经过多轮沟通,保障办、建设局已经承诺,在8月31日前全部公开历史的及今年的保障房的建设、分配和使用情况,每一套的使用情况都要说得清楚。
而对于第五批申请人想要的岛内房源的诉求,王朝辉说,保障办正着手对所有房源进行清理,已选房的部分申请人还存在放弃的可能,目前仍在统计之中,加上从租赁房调整过来的三居房源,以及把原来安排给公务员的房源,挪到第五批申请者这边来,也是一个正在考虑的方案。
他估计,仍能“挤出”三四百套岛内房源,可供第五批申请人选择,“但不太可能满足第五批所有人的需求”。
他建议,如果一定要岛内房源,可以等后面竣工的项目;而期房的提前配售,也是一个可考虑的方案。针对申请人的房源诉求,仍将继续研究可行性方案。
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