美国对中国光伏业反倾销调查战火烧至欧洲

近日，美国Solarworld等7家公司对中国光伏业反倾销调查决定将由5月延迟两月公布。这个举动似别有用心。而据前瞻产业研究院了解，这个推迟决定背后有两层用意：一是与仲裁一起公布，就能板上钉钉，没有任何回旋余地;二是借此机会，将促使德国乃至欧盟的双反调查尽快立案，对中国光伏行业进行合围战略，全面打击，这才是主要目的。

这也意味着，中国企业与Solarworld等企业的主战场已从美国全面转向欧洲，多位国内光伏一线厂商负责人表示，失去美国市场对我国企业影响有限，但若失去欧洲市场将会是致命一击，届时，我国80%的企业都可能因此倒闭。

失去的市场

“美国市场，我们基本上已经失去了。”5月8日，江苏一家大型光伏企业负责人说。

3月底，美国商务部曾公布了对华光伏产品反补贴初裁决定。其中，两家强制应诉企业的税率为：尚德2.9%，天合光能4.73%，其他获单独税率资格的企业税率为3.61%。这个结果远低于此前行业的普遍预期。

但在上述光伏企业负责人看来，在反补贴方面的调查，原本中国政府就未对本土企业有任何形式的财政补贴，因此美国商务部并未拿到确凿证据，因此只得采取了低税率。但反倾销历来是大戏，只需要将中国企业与美国本土企业的售价进行对比，只要低了就能判定倾销，极为容易，因此业界普遍预测征收的税率在20%~30%之间，而国内的组件如今的利润连5%都不到，“这样一来，生意根本没法做。”

如今双反结果虽只公布了其一，而且税率不高，但已严重影响了中国对美国的出口。一位晶澳人士表示，按照美国的法律，当最终裁决出来，对所有中国组件产品的税率征收将向前追究3个月，这使得很多企业都采取观望态度，减少了出口美国的数量。

“目前，美国海关开始对一些来自中国大陆的光伏产品开始征收高额的保证金，在货款的50%左右，目前几乎没有企业能付得起这个钱。”上述晶澳人士表示，他认为，如美国采取高税率政策，中国光伏产品通往美国的道路就基本堵死了。而在美国建设工厂等措施也难以规避，毕竟美国的人工、电力、土地等成本远高于大陆，在美国建厂生产出来的产品，难有竞争力。

此前，无锡尚德曾在美国设立工厂试图进行本土化生产，该工厂初期的产能为50兆瓦，最终的计划是提升至120兆瓦，生产的太阳能光伏组件主要被用于大型太阳能地面电站和商业楼宇太阳能项目。不过该项目的规模尚不足该公司中国本土产能的二十分之一，属于试验线性质。

“尚德在美国尚且不能建厂来规避高税率，其他企业就更是空谈了。”上述晶澳人士说，他表示，从数据上看，美国市场去年的安装量在2吉瓦左右，还不如我国市场的安装量，而如尚德、阿特斯之类的公司在美国的销售也仅在100到200兆瓦之间，占总出货量的10%左右，其他企业在美国的销量就更小了，因此，即便失去了美国市场，也对企业的影响不大。

“目前还没有到那么悲观的时候。”另一业内人士则认为我国光伏行业的筹码是，目前美国的光伏设备和多晶硅原材料的主要出口国是中国，我国商务部可从这方面进行报复性制裁，以便促使美国改变政策。

全球三大光伏设备生产商美国应用材料一位人士表示，从Solarworld等公司最初要求美国商务部对中国组件双反之时，他们就表示过强烈反对，认为这会侵害他们的利益，也会导致美国的多晶硅出口可能会受到中国的反制裁。

而据前瞻产业研究院了解，4月底，以保利协鑫、江西赛维、洛阳中硅、大全新能源为首的4家多晶硅生产商已经上书商务部，要求对美国低价销售的多晶硅进行双反调查，据知情者透露，目前商务部已与一些企业代表进行多次座谈，“目前立案的可能性较大。”

欧洲保卫战

在业界人士看来，以Solarworld为首的外资光伏企业在美国发起的双反调查用意除了试图将中国企业赶出这一新兴的市场之外，更重要的目的在于以此案例来影响欧盟决策，将中国企业赶出长期以来赖以生存的欧洲市场。

据前瞻产业研究院了解，3月底，Solarworld已在德国提起诉讼，希望政府介入对中国光伏组件产品的双反调查，而目前Solarworld等几家德国本土公司已经与德国政府及欧盟在协商此事，但当地政府尚未对此表态。

Solarworld认为，由于受到中国光伏产品的低价冲击，欧洲光伏企业出现了大批量的倒闭潮，目前昔日欧洲最大的光伏电池厂商Q-Cells已经破产，而SolonSE、Solar MillenniumAG、AriseTechnologies德国分公司等相继宣布破产。

不过，国内一家光伏企业负责人表示，这些欧洲企业的破产，皆因行情不景气，竞争激烈，由此这并不能归结为中国的企业倾销所致。“中国的多晶硅企业去年80%都倒闭了，光伏组件厂破产也有几十家。”

此前，中国光伏企业崛起与欧洲市场的兴起密不可分。从2004年开始，德国光伏市场开始启动，2005年、2006年，西班牙和意大利市场相继启动，庞大的安装量造就了尚德、英利、天合等一批的中国一线厂商，而在当时我国国内市场的安装量为零，当时99%的产品皆出口欧洲。

数据显示，2010年中国光伏出口额为305亿美元，其中80%以上都是销往欧洲，如欧盟也对中国光伏产品进行双反，进而采取高税率，中国光伏企业必将出现大规模倒闭潮，因此，众多企业把保卫欧洲市场看成一场生死之战。

一位阿特斯人士表示，该公司产品的40%销往德国，而欧洲更占了总出货量的50%到60%，而一些中小企业80%到90%都是出口欧洲，若守不住欧洲，仅依靠国内市场，并不足以消化目前国内光伏行业严重过剩的产能。“最新的预测显示，今年国内的安装量大约在3个吉瓦，而仅德国的安装量就能达到8吉瓦到11吉瓦，这根本没法比。”

该阿特斯人士认为，从长远来看，中国光伏企业应把重心转向国内市场，降低风险，因为从长远看，中国将成为全球最大的光伏发电大国，根据计划到2020年光伏安装量将达到50吉瓦，但目前而言，则必须要依靠欧洲市场存活下来，才能谋局国内市场。“因此，要把欧盟对中国双反的念头扼杀在摇篮里，中国企业实在输不起。”

“我们已经通过行业协会、政府等方面开始与德国和欧盟进行协商了。”江苏一家光伏组件厂商高管说，他表示，尽管欧盟还没有立案，但有些企业已经把一些材料递交给了欧盟，自证清白。他透露说，目前来看，欧盟内部也有两种意见分歧，一种意见认为损害了本土行业利益，应对中国进行制裁，另一种则认为这会遭到中国的报复，得不偿失。

他表示，可以预见的是，如美国对中国进行了高税率的惩罚措施，而中国商务部无任何举动的话，那么欧盟应很快会效仿美国也对中国进行双反调查。“德国和欧盟正在犹豫不决，显然美国的双反调查将对他们起到一种示范性作用。”

上述人士认为，中国光伏企业到了生死存亡关头，中国应对美国同样进行双反调查，以遏制欧盟效仿。