中国稀土：积极应对起诉 加速产业整合

据悉，中国商务部发布消息显示，中国收到美国、欧盟、日本提出的关于稀土等资源出口管理措施的磋商请求。

商务部条约法律司负责人就此发表谈话表示，中方此前就有关原材料产品出口政策与各方一直保持着沟通和接触，多次强调中方政策目标是为了保护资源和环境，实现可持续发展，无意通过扭曲贸易的方式保护国内产业。

该负责人同时表示，中方将根据世贸组织争端解决程序，妥善处理有关磋商请求。

欧美国家再起稀土诉讼

其实，早在今年1月WTO裁定中国限制铝土、焦炭等9种工业原材料出口的行为违反贸易规则起，接受《证券日报》采访的各方专家都在猜测，美国及欧盟等国，共同起诉中国上述9种工业原材料存在贸易违规，只是为了此次诉讼稀土等原材料做铺垫，而现在这一猜测终于应验了。

“美国带头发起诉讼的举动可以说是在意料之中的。”对外经济贸易大学中国WTO研究院副院长屠新泉此前曾表示，而究其原因可以归结为，现在美国经济复苏仍然缓慢，今年又赶上大选年，此时挑起诉讼，有经济和政治双重考虑。

据前瞻资讯数据中心监测显示，目前在全球已经探明的1亿吨稀土储量中，中国仅占36%左右，美国、澳大利亚、俄罗斯等国家都蕴藏着丰富的稀土矿藏。但长久以来，中国以占全世界36%的稀土储量，供应者全球90%以上的稀土市场。上述蕴藏大量稀土的国家，包括美国并不开采自己国家的稀土而是从中国大量进口。

早在2009年时，有我国稀土权威研究人士表示，虽然稀土作为“工业味精”的原材料作用较大，但开采稀土时付出的代价同样巨大，在稀土分离的化学过程中会产生污染物，虽然，我国稀土分离技术在不断的进步，已经尽量减少以及避免了稀土分离时产生的污染物，但对环境的影响仍然较大。而另外，对开采稀土等矿产破坏的土地进行生态修复虽然有可能，但仅针对我国修资源丰富的赣南地区土地生态恢复，初步预计资金投入将高达380亿元以上。

所以，鉴于稀土资源的稀缺性和对环境造成的严重污染，中国采取了一系列措施加强对稀有金属的管理，包括对稀土开采、生产和加工进行治理，相应的管理不再采取单一的贸易政策，而是更多地通过产业政策、环保措施，全面地规范国内的生产、消费以及稀土出口，包括对出口进行配额管理。

但事实上，2010年之前，中国廉价的稀土长期供应全球市场，廉价稀土一度供给充足。随着中国的经济发展和资源环境问题的凸显，自2008年以来，为保护稀土资源，中国开始对稀土生产加强管理，其中就包括实行出口配额管理制度。2010年下半年开始，中国又新出台了更为严格的稀土出口配额制度，这对保护自然资源、减少环境破坏以及满足内需十分必要。

诉讼或刺激国内稀土整合

根据统计数据显示，截至2011年11月，中国稀土出口量仅占全年出口配额总量的49%。尽管出口配额没有用完，但是为了保障国际市场的需求，中国政府依然决定2012年的稀土出口配额总量与2011年基本持平，从这一数据可以明显的看出，虽然中国对稀土开采加强了管理，但并未影响到国家市场对稀土的正常需求。

反观目前国内稀土市场，昨日，有分析人士表示，由于大型企业入市采购，国内鐠钕的价格或出现上涨，随着“十二五”新材料行业规划的明细，稀土的前景很好。但由于长时间的市场任期涣散，市场成交情况并不理想。

3月初，部分下游钕铁硼企业的入市采购，的确为市场带来了一丝活力。但所谓的下游入市采购量远远无法与一年前相比。特别是在下游企业以销定采的模式下，下游采购仅仅是略高于成本价的价格采购若干吨。同时，由于前期买入价过高，面对浮亏的价格，大部分贸易商更愿意持货待涨。综合以上，稀土业景气度复苏仍然充满坎坷。

而另有稀土业界专家预计这一情况有望在下半年转变。3月10日，工业和信息化部部长苗圩表示，为了珍惜我国宝贵的稀土资源以及可持续利用，全国稀土企业将整合组建为2-3 家大型企业，“整合方案并不一定按省来划分”。他同时表示，整合方案目前并没有时间表。

对于此次，欧、美、日等国家利用WTO规则对中国的稀土等原材料出口提起诉讼，有分析人士表示：“这些发达国家，对中国的优势或劣势产品进行双重标准的限制由来已久。稀土作为中国手中为数不多的有控制力的资源，政府管控不会放松。相反，我们认为外部压力越大，那么国内政策的进度会越快、力度会越大。”

中国除积极应对稀土起诉之外，短期来看，应稳定稀土价格，采取收储及推行专用发票等措施。长期来看，政府应该提高国内稀土集中度，让企业行为代替国家行为。