苏南创建现代化建设示范区 探路中国创新转型

苏南一号小区规划设计图

江苏苏南地区5个城市迎来发展大商机，受到了前所未有的“礼遇”。在未来，苏南地区将被国家定位于中国自主创新、转型升级的“探路者”。

7月上旬，由国家发改委副主任杜鹰带队、有近30个国家部委近百余人参与的苏南现代化建设示范区调研组奔赴苏南进行调研，这次调研与探讨苏南转型不无关系。

而在这之前，去年年底和今年上半年，温家宝总理已经两次前往江苏考察;7月初，国务院副总理王岐山也去常州和苏州考察。此次总理和副总理前后连续调研尚属第一次，这可以看出苏南转型所面临的紧迫性和重要性。

7月25日，由杜鹰率领的调研组再次前往苏南，国家发改委地区司司长范恒山作为调研组成员表示，此次调研后，调研组将根据苏南转型发展具体情况完成一份《苏南现代化建设示范区规划》(以下简称《规划》)的编制工作，然后上报给国务院。

另据前瞻网记者了解，这份《规划》将成为国家级的规划，为苏南全面发展提供指导意见，这对于正处于转型期的苏南乃至整个江苏经济发展都有着重要意义。

南下调研

要从粗放向集约转变，从依赖投资向创新驱动转变，从人口红利向人才红利转变。

《规划》的由来，源于去年12月温家宝总理在江苏考察时作出的“苏南地区应该搞一个整体的发展战略规划”的指示。

苏州工业园区一位官员介绍称，金融危机之后，苏州工业园启动二次创业，明确园区要从粗放向集约转变，从依赖投资向创新驱动转变，从人口红利向人才红利转变，努力把园区建成具有国际竞争力的高科技园区和可持续发展的综合商业区，实现新形态，建设综合实力强、体制机制活跃、科教发达、法制健全、民生和谐幸福的新城区。

“视察时，温家宝总理听到汇报后，就指示我们应该搞一个更大的覆盖面涉及到整个苏南地区的整体发展规划，要求我们苏州工业园区在苏南地区将来的发展中要起到先行先试的骨干作用。”上述官员表示。

随后，从去年底以来，江苏省发改委等部门和苏南5市围绕苏南地区现代化的现有基础、目标导向、重点示范领域等开展课题研究，形成了近百万字的研究成果。在此基础上，国家发改委决定将此《规划》升级为国家级的战略规划，因此才有了此次苏南现代化建设示范区调研组南下苏南。

至于为什么选取苏南作为现代化建设示范区，则是因为苏南在整个江苏经济发展的“示范带头”作用。

数据显示：2011年，苏南以占全国0.3%的国土面积、2.4%的人口，创造了全国6.3%的地区生产总值，人均GDP超过9万元，是全国平均水平的2.6倍;研发投入占比达2.5%，接近发达国家水平，专利授权量和发明专利申请量均占全国14%左右;城市化水平达到70%以上，城乡收入差距比进一步缩小到2.09∶1，进出口贸易总额和实际外商直接投资分别占全国的12.9%和18%……这些，无疑是率先基本实现现代化的有力支撑。

据前瞻网了解，由杜鹰率领的国家苏南规划调研组可谓阵容庞大，由近30个部委组成，共分综合组、科技创新组、产业转型组、社会建设组、统筹城乡组、生态环保组、基础设施组、改革开放组8个小组。

“研究编制苏南现代化建设示范区规划，目的是为了在建成全面小康社会后，如何更好地引领和推进全国的现代化建设，通过苏南地区的率先探路，为全国现代化建设树立标杆，有效破解世界各国现代化进程中遇到的难题，同时进一步增强长三角地区的综合实力，引领全国区域协调发展提高到一个更高的水平。因此，规划的编制意义十分重大，关系全局，关系长远。”调研组组长、国家发改委副主任杜鹰表示。

据调研组有关成员介绍，调研组在6天时间里走到苏南28个县市区，察看了129个调研点，开了35场座谈会，目前调研陆续结束，正在编写规划过程中。

稳增长、保出口

江苏加工贸易占了整个进出口贸易的半壁江山，在外贸下滑中又以加工贸易下滑最为明显。

今年上半年，江苏经济发展急转直下，多项经济指标均出现下滑迹象，经济发展面临诸多压力。

在7月20日举行的江苏省政府新闻发布会上，江苏省统计局总统计师刘兴远介绍说，上半年江苏全省实现生产总值25382.8亿元，按可比价格计算，同比增长9.9%，比上年同期回落了1.5个百分点，同近年来的季度经济增速相比确实有所放缓，但并没有出现大幅下滑，波动的幅度比较小。

但刘兴远指出，纵观江苏整个经济，当前所面临的外贸形势尤其不容乐观。统计数据显示，上半年，江苏省实现进出口总额2608.1亿美元，同比增长1.3%，增速同比大幅回落18.7个百分点。

由于江苏加工贸易占了整个进出口贸易的半壁江山，在外贸下滑中又以加工贸易下滑最为明显。前瞻网获悉，上半年江苏全省加工贸易进出口、出口、进口分别完成1233.9亿美元、802.7亿美元和431.2亿美元。与上年同期相比，3项指标增幅均为“负数”，这样的情况即使在金融危机期间也没有这么严重。

而这其中又以苏南下滑最为明显，由于苏南地区占了江苏全省加工贸易90%以上份额，但近6个月以来，苏南发达地区的外贸持续下滑，特别是苏州，从1~5月，苏州外贸累计增幅连续出现5个月负增长的局面，尽管6月份外贸进出口增幅止跌企稳，但上半年累计增幅只实现1.4%的正增长。

据了解，苏南地区的出口主要以投资品、中间品为主，IT、光伏太阳能、船舶三大产品占了六成多。但如今，相当一批拳头产品出口阻力骤增。以光伏产品为例，今年上半年出口下降33.6%，拖累江苏全省出口下降1.9个百分点。

江苏的光伏产业又主要以苏南为主，而今年，苏南的光伏产业仍将面临困境。“光伏的冬季还会持续一段时间，要做好打持久战的充分思想准备。”无锡尚德电力控股有限公司董事长兼CEO施正荣称，“光伏产业的暴利时代已经永远过去了，现在市场越来越成熟。对任何一家光伏企业来说，主要的功课将是如何增加运营效率，做好开源节流。”

对于未来，施正荣预计，光伏全行业扭亏仍需6~12个月。“如果产能继续无序，那么调整时间可能还会更长。”

至于下半年的出口走势，刘兴远认为，由于外部需求短期内仍比较疲软，这也显示出当前经济运行面临复杂严峻的形势。

正是在这种背景下，在去年12月份对江苏进行考察之后，今年7月初，温家宝总理又来到江苏进行考察，而在温家宝总理调研之后，王岐山副总理7月又莅临江苏进行调研，而调研的最为核心内容是稳增长和保出口。

“此次总理和副总理前后连续调研情况罕见，足见当前江苏所面临的压力。”据被温家宝总理调研的一家企业负责人表示。

为何是苏南

在全球经济持续委靡的大背景下，发达国家正积极部署“再工业化”战略，试图重新找回在制造业中的霸主地位。

江苏经济总量目前位居全国第二，素有经济发展“风向标”之称，实际上，面对江苏经济困局，江苏早就提出创新转型，但过程相当艰难，特别在世界经济下行风险和压力下，挑战显得更为直接和突出。

苏州工业园区不少企业哀叹日子不好过。苏州工业园区的台资企业主要生产笔记本电脑、集成电路、液晶显示器等传统IT产品，如台资的仁宝、纬创集团，由于受到苹果iPad等高端IT产品的冲击，传统IT产品迅速由成熟期进入衰退期，表现为市场价格的持续下降。而受笔记本电脑影响，IT设备及周边产品出口总量同样下降，台资企业利润大幅下滑。

而据前瞻网记者了解，近期，位于苏州的体育用品巨头阿迪达斯也准备关闭其在苏州的工厂，该工厂是阿迪达斯在华的唯一一家自有工厂，阿迪达斯有关方面已经确认该工厂将在今年晚些时候搬离，届时所有员工将就地解散。实际上，这已不是第一家企业搬离了苏州，早在2009年耐克就关闭了在中国唯一一家鞋类生产工厂太仓工厂。

尽管目前搬离苏南的企业并不多，但这种现象还是引起了调研组的重视。

参与此次苏南规划的福卡智库副所长、首席研究员何万蓬表示，在全球经济持续委靡的大背景下，发达国家正积极部署“再工业化”战略，试图重新找回在制造业中的霸主地位，近期奥巴马政府多次提出“国家出口计划”、“发展精密工业”等方案，足以预见未来“美国制造”的回归将给以产业集群方式创造地区经济奇迹的“中国制造”形成一定冲击，倒逼国内产业转型升级进程加速。由此，随着中西部承接产业转移渐成潮流，东部沿海产业空心化加剧，这对苏南来说又是一个不小的考验。

而对于苏南经济发展困局，江苏省委党校经济社会发展研究所所长周善乔教授也有自己的分析，他指出，苏南产业结构偏重，传统产业、加工制造业企业数量多，调整难度大。大企业特别是大型工业制造业企业，其运营机制具有惯性，转型的投入巨大，由此带来的风险也大。

“苏南地区的外商、港澳台商集中的计算机、电子通信等产业处于产业链低端，这些外商投资本来就是看中当地的廉价劳动力、资源和市场，其转型升级的动力不足。规模较大的企业同时也是吸纳劳动力较多的企业，在转型升级过程中会面临较大的失业等社会压力。”周善乔说。

因此，在这种背景下，出台《苏南现代化建设示范区规划》更具有现实紧迫性。

苏州市常务副市长周伟强表示，苏州面临的困难和问题是，自主创新能力有待提升，生产要素制约加剧，资源环境矛盾突出，社会建设与管理任务繁重等。目前江苏迫切需要以苏南现代化建设示范区规划为引领，全面推进经济社会又好又快发展，实现更高跨越。