江西苏区推行振兴战略 革命老区变开发新区

沉寂已久的江西苏区即将要有大动作，革命老区正酝酿变身开发新区。

据前瞻网记者了解，继今年3月份发布的《陕甘宁革命老区振兴规划》发布，又一个为革命老区“量身定做”的《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(下称“意见”)于6月28日正式出台。

7月10日，江西省委、省政府在《意见》落地的主要城市赣州举行贯彻落实《意见》的总动员。

这意味着，江西苏区振兴开发战略大幕已经徐徐拉开。江西省省长鹿心社在上述动员会上表示，《意见》的出台，有利于培育江西区域经济发展新的增长极，“加快形成与鄱阳湖生态经济区相互呼应的南北两大区域发展格局”。

江西省内区域面积最大的城市赣州将成为此次原中央苏区开发的最大受益者，一旦江西苏区振兴的规划得到顺利实施，赣州将在产业、交通、城市规模上获得突破，成为闽浙赣粤边界的区域中心城市。

赣南振兴

按照江西省的初步规划，此次被纳入《意见》范围内31个原中央苏区县(市、区)主要包括赣州全境、吉安和抚州部分县(下称“江西苏区”)，行政区域面积达6.36万平方公里，占江西总面积的38.1%。

7月16日，江西省统计局发布的一份名为《加快苏区振兴，实现两翼齐飞江西原中央苏区经济社会发展状况调研报告》(下称“调研报告”)称，与江西全省相比，江西苏区主要人均指标“水平较低，差距较大”。数据显示，2011年，江西苏区人均生产总值(GDP)、人均财政总收入、人均固定资产投资分别相当于江西省平均水平的62.7%、46.9%和 54.7%。

尽管这一差距由来已久，但两年前，以南昌等赣北城市为主的《鄱阳湖生态经济区规划》获批后，江西北部发展加速，南部城市被边缘化的趋势更为明显。

江西省委书记苏荣在动员会上说，加快赣南等原中央苏区振兴发展，能够整体提升赣南等原中央苏区在全国区域发展的地位，促进江西区域协调发展，加速形成多极支撑、多元发展格局。

此前，江西苏区的开发多以扶贫为主，赣州有11个县被列入罗霄山连片扶贫开发范围。去年陕甘宁边区振兴规划的意向让江西决策层开始将原中央苏区作为一个整体进行区域发展战略的设计。

前述《调研报告》认为，人才和自然资源的流失使江西苏区经济发展内生动力不足。尽管江西苏区是中国离子型稀土的主产区，但江西省社会科学院经济所所长麻智辉表示，当地企业往往不具深加工能力。《调研报告》称，江西苏区大部分工业企业属资源初加工企业，产业规模小、层次低，安全性和稳定性差，抗风险能力弱。

因此，按照《意见》的规划，江西苏区将发展高端稀土、钨新材料和应用产业，促进稀土、钨等精深加工，加快制造业集聚，建设成为全国重要的新材料产业基地。

与这一规划配套的产业布局、研发及金融支持也将落地赣州。《意见》指出，将按照国家稀土产业总体布局，在赣州组建大型稀土企业集团，国家稀土、钨矿产品生产计划指标向赣州倾斜，并将支持建设稀土与钨工程技术的研究机构及研究论证在赣州建立稀有金属期货交易中心。

此外，经济基础弱亦带来公共产品的供应不足，江西省31个苏区县中有12个是国家级贫困县，占全省贫困县个数的一半以上。

基于这样的事实，江西苏区振兴的第一步仍放在供水、供电等民生问题的解决上。根据《意见》的要求，到2015年，赣南等原中央苏区在解决突出的民生问题和制约发展的薄弱环节方面取得突破性进展。

麻智辉认为，江西苏区民生问题的欠债非常多，在这种情况下，第一步集中精力，把钱用来解决突出的民生问题，“有利于保护和调动人才参加振兴发展的积极性”。

“大城”赣州

江西苏区开发，赣州无疑是最大的受益者，赣州全境18个县(市区)全部进入《意见》规划的范围之内。

《意见》特别指出，赣州全域将执行西部大开发政策，也就是说，设在赣州的鼓励类产业企业的企业所得税率将从原来的25%减至15%，以吸引更多企业赴赣州投资。

前瞻网了解到，赣州地处深圳、厦门、南昌的中心位置，是东南沿海向中部内地延伸的过渡地带，此前以福建为主体的海峡西岸经济区已将赣州纳入其中。“但事实上，海西经济区对赣州的辐射能力还是有限。”麻智辉说。

江西苏区的振兴开发对赣州的城市规模进行了新的提升。《意见》支持赣州建设省域副中心城市，调整行政区划，增设市辖区，并支持其发展成为较大的城市，依法享有相应的地方立法权。

麻智辉认为，赣州两三百公里之内，还没有能够具规模的城市，通过人口和经济总量的集聚，赣州将成为湘闽粤赣边界的区域中心城，与南昌、九江对应，成为江西新的核心增长极。

麻智辉同时指出，目前影响赣州城市发展的一个重要因素是交通设施。而此次江西苏区的开发中，涉及赣州的交通规划颇多。

按照《意见》，未来将对赣(州)龙(岩)铁路进行扩能改造，建设昌(南昌)吉(安)赣(州)铁路客运专线，规划研究赣州至深圳铁路客运专线和赣州至韶关铁路复线，打通赣州至珠三角、粤东沿海、厦漳泉地区的快速铁路通道。

而与交通相关联的贸易也将成为赣州的重要发展契机。《意见》指出，在条件成熟时，将在赣州出口加工区的基础上按程序申请设立赣州综合保税区，建设成为内陆开放型经济示范区，并将统筹研究将赣州列为中国服务外包示范城市并享受税收等相关优惠政策问题。

鹿心社表示，要充分利用赣州优越的区位条件，打造内陆地区开放型经济高地。

在含金量极高的政策支持下，赣州能否能够如愿成为边界大城，麻智辉说，这将考验江西和赣州对产业的引导，只有形成了具有赣南特色的主导产业，才能真正带动区域发展，促进地方经济实现快速增长。