惠州，向何处去？

作者|冷少妃&陶杰 来源|智纲智库(ID：wzggzswx)

过去三十年中国城市化高歌猛进，以深圳为代表的粤港澳大湾区更是成为经济发展和新型城镇化建设的典范。惠州，粤东门户，岭南雄郡，这个珠三角曾经最大的城市，在孕育出了香港、深圳、东莞等大湾区核心城市后，自己却逐渐边缘化，慢慢沦为深圳耀眼光环下的“灯下黑”。

2019年粤港澳大湾区上升国家战略，惠州作为湾区“9+2”城市群之一，迎来了新的发展契机，新产业、大项目、地王频出，这个珠三角曾经的王者，再次浮现在世人面前。

新时代，新机遇，惠州如何牢牢抓住国家建设大湾区的战略契机，在新一轮发展中弯道超车，再次步入时代舞台的中央?

01

一部湾区史，半部在惠州

隐藏王者

·人文古邹鲁——东江流域文化中心。

5000年文明史、2200多年建制史、1400多年建城史，赋予了惠州深厚的历史底蕴，自隋唐以来就是东江流域的文化中心。

文人墨客、名臣重官云集，从东晋名士葛洪到北宋大文豪苏东坡、从北宋诗人唐庚到南宋“中兴四大家”之一的杨万里，从南宋民族英雄文天祥到明“吴中四才子”之一的祝允明……皆名重一时。其中贡献最大、影响最深远的当属苏东坡，“一自坡公谪南海，天下不敢小惠州”，寓惠两年零八个月，给惠州留下了无数的物质和精神文化遗产。

·东江枢纽——粤东经济中心和商品集散地。

惠州扼守东江黄金水道之地利，境内东江、西枝江穿城而过，汇流珠江，通达海外。长期以来的水运便利、商埠繁盛、人流如织，成就了惠州作为东江流域商品集散地和经济中心的地位。

·岭东雄郡——粤东政治、军事重镇。

惠州地处中国南方的珠三角东岸，东扼潮梅，北阻五岭，南卫海疆，西为省城屏障，是历朝军事重镇。明崇祯年间，惠州府共领归善、博罗、海丰、河源、龙川、兴宁、长乐、和平、永安、长宁、连平州共十县一州，“惠州十属”的格局，一直延续至清末。

新中国成立初期，惠州管辖范围进一步扩大，包含粤东、粤北、粤中三个行政区共13个县。

惠州之殇

·辖区裂变

“天下大势，分久必合，合久必分”。惠州历史上经历了三次最惨痛的别离：

170多年前，香港被殖民者割走;

40多年前，宝安县“自立门户”升级为深圳特区;

30多年前，东莞释出成为省直管的地级市，河源、汕尾亦脱离实现“地改市”。

新中国成立至今，惠州管辖面积从35916平方千米缩小到11599平方千米，失去了超过70%的面积;而惠州的牺牲却酝酿出中国经济增长新引擎、世界第四大湾区——粤港澳大湾区，可以说“一部湾区史，半部在惠州”。

·时运不济

曾经的惠州采用大项目带动的方式“以龙头带产业，以产业定格局”，自信喊出“八十年代看深圳，九十年代看惠州”的口号。

只能说惠州时运不济、遇“人”不淑，被惠州寄以厚望的大项目不是“流产”，就是长时间搁置，严重的推迟了惠州经济的腾飞。

比如，50亿美元的中海壳牌石化项目由于因为国家产业政策的变动和大型国有企业调整等一系列原因13年观望不落户，20亿美元熊猫汽车城项目也在外商独资汽车产业面向中国市场销售和“姓社姓资”争论中“流产”而逐渐房地产化，东方夏威夷的计划擦肩而过，大亚湾房地产泡沫危机……惠州一度陷入沉寂。

·泯然众人

从惠州独立出去的深圳、东莞，凭借着紧邻港澳的区位优势，紧抓抓住改革开放之机大力引进“三来一补”企业，承接产业转移，一骑绝尘，成为中国经济重镇，粤港澳大湾区发展的强力引擎。

1977年“自立门户”的深圳，依托国家改革开放政策，小渔村历经沧海桑田的巨变，从“世界工厂”到“中国硅谷”，成为中国特色社会主义先行示范区，面积仅为惠州1/6，却创造出26927.1亿元的GDP，全国排名No.3，人均GDP全国No.1;1988年释出的东莞，依托“三来一补”模式吸引大批台商、港商涌入，从珠江东岸一个普通的农业县变身为“世界工厂”，面积仅为惠州1/5，却创造出9482.5亿元的GDP，即将跻身万亿之城，全国排名No.19，增速珠三角第一。

虽然惠州从未停止追赶的脚步，通过大电子和大石化两条腿走路，走出一条崛起之路。但截止2019年，惠州的GDP总额仅4177.41亿元，全国排名No.53，跟深圳、东莞相比还有很长的路要走。

深莞惠总面积与GDP对比图

02

湾区新时代，惠州新机遇

粤港澳大湾区引领“双循环”时代

当今世界处于百年未有之大变局，全球经济深度衰退、经济全球化遭遇逆流等问题凸显。

2020年5月，习近平主席指出“逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。

“国内大循环”关键是推动科技创新，实现创新驱动的内涵型增长，扩大内需;“国际大循环”是关键是要坚持深化改革、扩大开放，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势，使国内市场和国际市场更好联通。

承载国家使命，粤港澳大湾区有望成为“双循环”战略引领区。对比京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等五大国家战略，粤港澳大湾区既是我国科技创新主战场、又是改革开放的前沿阵地，辐射内陆，联动港澳，链接“一带一路”国家，既能有效的促进国内大循环，又能畅通国内国际的有效循环。

粤港澳大湾区“双循环”时代战略引领

“大交通”拉开湾区发展新格局

纵观世界三大湾区，无论是美国纽约湾区、旧金山湾区，还是日本东京湾区，在其成长过程中完善的立体交通网络都产生了重要的助推作用：通过构建海陆空立体交通网络，拉开湾区的生长骨架，开启区域一体化发展的进程，实现核心城市与周边城市之间的要素流动，并沿着主要交通干道形成了若干产业发展集聚带。一方面核心城市实现要素虹吸快速崛起，另一方面周边城市依托核心城市的辐射作用，从而形成特色鲜明、功能互补、具有竞争力的重要节点城市。

世界三大湾区立体交通网络

交通网络的建设与区域土地利用和社会经济发展关系极为密切。

以旧金山湾区为例，土地利用方面，旧金山湾区交通网络的集中建设期与建成区大规模扩张期时间上保持高度一致性：高速公路网络在20世纪50年代和60年代处于大规模建设，之后公路网基本定型，同期旧金山湾区建设也急剧扩大，20世纪70年代，建成区的扩张规模放缓;社会经济方面，交通客运量的变化成为湾区经济发展晴雨表：2002年互联网泡沫和911恐怖袭击事件的影响，旧金山湾区铁路客运量、机场货运量连续两年下降，港口货运量连续三年下降，而同期湾区人均GDP增长率也降为负值;2009年由于全美金融危机的影响，铁路客运量和港口货运量均负增长，同期湾区人均GDP增长率再次降为负值，呈现同方向变化。

立体交通网络的形成将对大湾区区域一体化发展产生强劲的助推作用，为湾区城市建设、经济发展、要素流通等提供无限可能。

粤港澳大湾区的发展，也势必交通先行，通过大交通体系拉开湾区发展骨架。

其中，包括深圳第二机场(惠州平潭机场)在内的7大湾区机场，拉开了大湾区空中骨架;包括惠州南站和惠城北站等大型枢纽门户，拉开了大湾区陆上骨架;包括惠州港在内的八大国际和区域门户枢纽港，拉开了大湾区海上骨架。

“天网”、“地网”、“海网”三大立体交通网络叠加，广州、深港、珠澳、惠州、佛山等超级循环枢拉开粤港澳大湾区“★”字骨架。

粤港澳大湾区“★”字发展格局

其中，广州、珠澳、深港成为推动国际和国内双循环的超级枢纽，而惠州和佛山则基于得天独厚的区位、新型交通体系以及承担的湾区使命，将形成推动粤港澳大湾区辐射粤东和粤西板块内部大循环的超级枢纽。

粤港澳大湾区海陆空枢纽体系

——《民航局关于支持粤港澳大湾区民航协同发展的实施意见》、《广东省综合交通运输体系发展“十三五”规划 》、《粤港澳大湾区发展规划纲要》

惠州张弓搭箭，构建湾区“双循环”

纵观高速、高铁、轨道交通的走线以及机场和港口的布局，惠州不仅是大湾区东部板块区域中心，更是交通中心。

未来，惠州有望充分借势广州东扩战略、深圳东进战略、深莞惠一体化战略等，张弓搭箭，承接大湾区技术、人才、信息、资金等创新要素的外溢，辐射带动粤东、粤西板块甚至内陆地区的国内大循环，完善产业链供应链、推动传统产业提质升级。同时反哺大湾区，进一步推动大湾区与“一带一路”国家“国内国际双循环”的有效互动，更好利用国内和国际两个市场、两种资源，实现更加高质量可持续的发展，重塑国际合作和竞争新优势，成为粤东北地区的产业中心、创新中心。

惠州张弓搭箭图

03

从“超级枢纽”到“枢纽城市”

新时代、新格局、新机遇，惠州如何把枢纽优势转变成为城市发展优势?

国际经验表明，“枢纽经济”已经成为全球城市发展的强力引擎，全球35个国际大都市中31个依托交通枢纽发展起来，全球财富一半集中在交通枢纽发达的城市。

我国也充分认识到枢纽经济的战略价值，将“交通强国”上升国家战略，2019年中共中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》中明确提出“大力发展枢纽经济”。

枢纽经济的关键在于搭建枢纽型平台，承接产业转移，实现产业的落地、转化和增值，不断提升城市能级，从而辐射带动周边其他城市。惠州作为粤港澳大湾区辐射粤东北板块的超级枢纽，深圳第二机场、惠州南站、惠州北站、惠州港等四大湾区综合交通枢纽叠加，发展枢纽经济优势得天独厚。

惠州新战略：拉开 “丰”字型发展骨架

惠州新战略与“枢纽经济”不谋而合。

2019年，惠州市结合惠州北站、惠州站、惠州南站、惠城南站、深圳第二机场、惠州港等城市六大交通枢纽(其中惠州北站、惠州南站、深圳第二机场、惠州港被列入湾区四大综合枢纽)，出台《惠州市“丰”字交通主框架总体布局规划》，拉开城市“丰”字交通骨架，探索“交通带动产业、产业支撑城市”的空间发展模式，全面融入湾区协同发展，发挥粤港澳大湾区辐射带动粤东北发展的枢纽门户作用。

深入剖析惠州市的“丰”字战略，本质上就是打造“枢纽城市”，发展“枢纽经济”。

惠州“丰”字交通主体框架

其中，“三横”是区域协同发展的战略通道，横向链接粤港澳大湾区和粤东北地区;“一竖” 即1号公路，是重中之重，是惠州市的城市战略，是惠城市的城市发展主轴，联通中心城区与惠州湾，连接惠州产业发展的几大核心载体，推动陆海联动;同时也是助推“三横”，联动区域协同发展的超级支撑，成为产业承接、转化和赋能的大动脉。

通过“丰”字战略的深入推进，惠州对内将逐步打通城市南北发展通廊，惠城、仲恺、惠东、惠阳、大亚湾一盘棋，直抵出海口岸;对外全面对接香港、深圳、广州、东莞，辐射河源、梅州、汕尾等粤东北地区。

惠州市“丰”字交通

战略聚焦：打造“惠州湾产业新城”

“丰”字战略，为枢纽经济的发展拉开骨架，而战略的实施仅仅依托交通骨架是远远不够的，必然需要载体的承接。

在惠州原有的“1+1”空间发展新格局、“2+1”现代产业体系、“3+7”工业园区、现代服务业集聚现状等城市战略和产业发展空间下，惠州产业发展的载体可分为四大片区：

电子信息产业为核心的仲恺高新技术产业开发区;

石化能源新材料产业为核心的大亚湾经济技术开发区;

生产和生活服务业为核心的惠州中央商务区;

生命健康产业为核心的大健康产业特色示范区等。

枢纽经济谁来承载?

惠州市相关战略

2020年1月7日惠州市委市政府从战略高度提出规划建设的“惠州湾产业新城”，打造惠州市枢纽经济的核心承载区。

从战略地位来看，惠州湾产业新城属于惠州市级战略平台，大湾区新一轮发展的战略节点;

从交通区位来看，“1号公路”穿境而过，大湾区四大综合交通枢纽独占其三——惠城南站、深圳第二机场、惠州港，海陆空皆具;

从土地增量空间来看，惠州湾产业新城也是惠州市主要增量空间集聚地;

从操作主体来看，央企赋能，惠州市政府与中国机械工业集团有限公司签订框架协议，拟总投资超2000亿元，共建具有世界级水准的惠州湾产业新城，成为惠州湾新城的战略引爆点。

惠州湾产业新城综合区位

可以看出，惠州湾产业新城完全有能力、有实力、有机会引领惠州“一竖”战略，比肩仲恺高新技术产业开发区和大亚湾经济技术开发区。

惠州湾产业新城也将承担使命，成为惠州“枢纽城市”建设的核重要抓手，打造惠州湾枢纽经济区，重构惠州“五位一体”产业发展新格局，助力惠州市在中国“双循环”新时代，抓住粤港澳大湾区“★”字发展的战略新机遇，成为大湾区辐射粤东北板块的超级枢纽，虹吸大湾区创新要素外溢红利，后卫变前锋。

惠州“五位一体”产业新格局

产业升级：重构“枢纽偏好型”产业体系

枢纽经济平台的搭建和枢纽偏好型产业体系的构建是枢纽经济发挥最大效能关键。惠州战略已然清晰，载体规划到位，产业如何落地?

智纲智库(ID：wzggzswx)认为，惠州在粤港澳大湾区以及粤东北地区的独特地位和承担的湾区使命，决定了其枢纽经济平台的关键是发挥“承接、转化和赋能”三大功能。

第一，打造大湾区产业转移承接平台，承接大湾区技术、人才、信息、资金等创新要素的外溢;

第二，打造大湾区资源配置和转化平台，通过发展临空经济、临港经济、临轨经济和临站经济等综合性枢纽经济，加速转移承接产业的落地、转化和增值，不断提升城市能级;

第三，打造大湾区辐射粤东北的赋能平台，助推粤东北板块传统产业转型升级。

经济平台和产业体系相辅相成、相互促进，枢纽偏好型产业体系的选择，一方面，要能够助力平台发挥“承接、转化和赋能”的功能，一方面，要充分考虑到以深圳为核心的大湾区外溢产业类型以及粤东北板块产业升级诉求，另一方面，也要与惠州市现有的石化能源新材料、电子信息、生命健康“2+1”现代产业体系相容，协同发展，三位一体，构建枢纽偏好型产业体系。

惠州目前已经在做积极的尝试。如今年6月份，依托跨境电子商务综合实验区和深圳第二机场的优势，惠城区马安镇与京东达成战略合作，共同打造惠州市跨境电商企业集聚度最高以及进出口规模最大的产业园区;惠东县与合生创展集团、广东珠江投资管理集团达成战略合作，以冷链供应链和跨境电商为主的产业基地;中国移动粤港澳大湾区(惠州)数据中心项目、云宏数据中心项目、润泽(惠东)国际信息港项目、珠江投资大数据中心项目和万国数据粤港澳大湾区数据中心基地项目等大数据项目相继落户……

04

结语

疫情之下，惠州逆势爆发，埃克森美孚、中海壳牌等世界500强和行业龙头齐聚，大项目扎堆，签约动工重点项目总投资超6000亿元，在粤港澳大湾区乃至全国掀起一股“重大项目”落户潮……

惠州的落户潮，得益于新的时代、得益于大湾区新战略的实施，更得益于惠州市委市政府的顶层设计。惠州市的“枢纽经济”战略，开启了惠州面向大湾区，面向未来的新百年大计，如何制定战略、构建城市发展新格局、寻找“转世灵童”、明确产业发展路径、打好组合拳，是惠州市能否抓住新一轮黄金机遇期的关键。(完)

编者按：本文转载自微信公众号：智纲智库(ID：wzggzswx)，作者：冷少妃&陶杰