食品安全需要执公共安全体系之牛耳

习近平总书记在中央政治局第十三次集体学习时强调指出，要切实提高农产品质量安全水平，以更大力度抓好农产品质量安全，完善农产品质量安全监管体系，把确保质量安全作为农业转方式、调结构的关键环节，让人民群众吃得安全放心。要切实加强食品药品安全监管，严把从农田到餐桌的每一道防线。

号称“史上最严食品安全法”规定：发生食品安全问题后，罚款的金额最高达到30倍货值，累计三次以上被罚款、警告的食品生产经营者，就会面临停业停产乃至吊销许可证。在明知经营者的非法行为时，仍为之提供经营场所的人也会受到处罚。转基因食品需要按规进行显著标识，对入网食品经营者实名登记和审查许可、婴幼儿配方食品的生产全程质量监控，配方应当经食药监部门注册等。

国务院办公厅印发《2015年食品安全重点工作安排》，对2015年全国食品安全重点工作作出部署。工作安排坚持问题导向，着力加强源头治理，强化过程监管，完善法律法规，构建统一权威监管体系，提高食品安全治理能力，切实保障“从农田到餐桌”食品安全。一是以“问题清单”突出监管重点、治理餐桌污染。二是以“权力清单”规范法治秩序、创新监管方式。三是以“责任清单”落实主体责任、推动社会共治。

问题清单把转基因食品列入重点。食品安全法修订要增加社会普遍关注的关于转基因食品标识、食品贮存和运输、食用农产品市场流通等方面内容。此外，用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品有可能被追究刑责。

转基因标识应规范。将转基因食品的标识问题上升到法律范畴，通过法律规定为消费者提供一个安全、放心的食品消费环境。食品安全法要明确生产经营转基因食品应当按照规定进行标识，未按照规定进行标识的，没收违法所得和生产工具、设备等物品。情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。

由于对转基因技术和食物，科普工作严重滞后，造成公众对转基因作物一知半解或干脆瞎猜，道听途说，混淆视听着有，耸人听闻者有，一些人貌似懂行保护中国人民的健康，解决中国的粮食产需矛盾，叫嚣进口转基因食物，发展转基因作物。一些人或专家肆意夸大其词，闻转色变，甚至打着非转基因，打压转基因作物或进口，实际是贸易战或价格战。

问题清单还要把药物残留列为重点。要严格控制农药施用范围和剂量，严格标准和药物残留。早在九十年代国内出口日本的肉鸡产品，日方要求的条件是零药残，可见国外对食品的农药残留零容忍。相比国内理念、措施，甚至道德水准相去甚远。毒生姜、毒韭菜，涂染黄颜料的黄花鱼，比比皆是，食品安全标准值得商榷，道德底线必须筑牢，监管必须严格。

农业部与国家卫生计生委联合发布的《食品中农药最大残留限量》(GB2763—2014)。这一农药残留新标准比以往更加严谨，387种农药、284中食品、3650项限量，基本与国际标准接轨。始终困扰食品中农药最多可“留”多少的问题?我国监管食品中农药残留的唯一全监管强制性国家标准——《食品中农药最大残留限量》(GB2763—2014)实施，将为规范科学合理用药和农产品质量安全监管，最严厉打击非法使用和滥用农药行为，提供了最为严谨的法定的技术依据。

联想地沟油等食品质量卫生检验检测国标的难产，以及不少食品、用具国家标准滞后或打架，这次继2012标准出台后最严谨的食品中农药最大残留标准的出台，可谓大的的进步。这与有关部门负责人竟称，地沟油与添加物对人体健康影响有待评估，大相径庭，行动和态度截然不同。

一些媒体的报道认为违法使用添加物、“地沟油”等导致了健康危害，主要是说这种违法犯罪的性质恶劣，应严肃查处，但是真正会造成多大的健康影响还需要进一步评估。联想前几年苏泊尔锅、速冻水饺、矿泉水国家检验标准滞后、前后不一，导致出现卫生质量问题。可见食品卫生质量检验检测国家标准滞后，与国际存在差距，加上执法力度不够，监管责任不落实，是诱发食品安全事故的主要原因，这是不争的事实。这就牵扯用权力清单规范法治秩序，依法制定科学严谨、与时俱进的食品卫生质量标准，及时准确评估食品安全风险，回应社会及公众预期。

坚决落实李克强总理严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。标准是否严谨、严格，出台迅速，才是确保食品卫生质量安全的防线，才是杀手锏。扼住农田食品安全问题的源头，增加各级党委、政府以及农业和粮食等职能部门的监管职责，依法追究生产者的责任，压担子，定指标，严问责，把源头管好。

食品安全频发多发，屡禁不止，有人说是经济社会发展到这个阶段的必然，大乱后必大治，此言差矣，国内外对食品卫生质量从未宽容过，必须反思国内监管体制和标准问题，建立地方党委、政府总负责，食药局总牵头，各职能执法机构纳入地方监管体制，别再搞什么垂直管理，形成互相衔接的全覆盖执法监管方是根本。

标准要高，科技支撑，风险评估。食以质为先，食品质量卫生安全是一项系统工程，需要全程立体式监管，需要地方政府负总责，各级各有关部门、单位分段分级负责，构建纵横交错的立体式监管体系，网格化监管，特别对边边角角，城乡结合部，城镇小摊点、小作坊、小加工、小饭店，都是重中之重，确保不留死角，不留空白点。

在结束本文时，有两句话不得不说，在事关民生大计的食品卫生质量安全上面，在食品标准和监管方面，法规越严越好，越规范越好，于法周严，于法有据，别让一些所谓的“砖家”忽悠了，决不能有功利色彩，必须公开公正透明。也别让赚钱当头的“企业家”为既得利益充当关键方，既当裁判，又当运动员，左右食品卫生质量标准的制定。标准和严厉执法是根治食品安全问题的关键词。