2023年中国养老产业政策概览 引导社会资本促进多元化发展

行业主要上市公司：融捷健康(300247)、鱼跃医疗(002223)、以岭药业(002603)、凤凰股份(600716)等

本文核心观点：中国养老产业政策引导社会资本促进多元化发展

养老产业进入快速发展阶段，多省市出台政策规划

近年来，国家出台了一系列支持养老产业发展的政策。政策目标以引导资本进入养老产业为主。养老服务开始从非营利性专项运营主体多元化发展，优惠类型包括土地、税费等方面。

根据《“十四五”规划和2035远景目标纲要》提出的老龄事业发展和养老服务体系主要指标，全国各省市也均在“十三五”、“十四五”时期提出了发展目标，出台了相关政策。

“十三五”时已开始引导民资申办养老机构

2016年3月“十三五”规划指出，对民间资本和社会力量申请兴办养老机构进行放宽，并且采取一些特定的方式，特许经营、政府购买以及社会和资本合作;2016年10月发布的《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》对引导社会资本进入养老服务业提供了巨大推力。

“十四五”规划提出养老产业发展目标，重点发展普惠型养老等领域

根据《“十四五”规划纲要和2035年远景目标纲要》，“十四五”期间，我国将完善养老服务体系，着重发展普惠型养老服务、社区嵌入式养老、互助性养老、医养康养、银发经济和智慧养老等领域。

此外，《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》文件明确提出，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体，营造平等参与、公平竞争的市场环境，大力发展养老服务业，提供方便可及、价格合理的各类养老服务和产品，满足养老服务多样化、多层次需求。

除了出台专门政策外，民政部还从完善政策法规、提升政府服务水平、加强投资引导、加大金融支持、完善投资环境等多个方面出台实招硬招，持续推动民间资本投资养老服务业。根据民政部印发的《关于进一步扩大养老服务供给 促进养老服务消费的实施意见》，其中对社区养老、农村养老、机构养老和专业人才培养方面都提出了发展目标：

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