煤电联动已成惯例 电价体制改革深入

距离去年8月份煤电联动降低煤电企业上网电价后，时隔半年，煤电联动机制再次启动。国务院总理李克强4月8日主持召开国务院常务会议，决定在全国范围清理规范涉企收费、下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格、依法适当降低铁矿石资源税征收比例，多措并举减轻企业负担，支持实体经济发展。

会议决定，为降低企业成本、稳定市场预期、促进经济增长、有扶有控调整产业结构，适当下调燃煤发电上网电价和工商业用电价格。一是按照煤电价格联动机制，下调全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时约2分钱。二是实行商业用电与工业用电同价，将全国工商业用电价格平均每千瓦时下调约1.8分钱，减轻企业电费负担。继续对高耗能产业采取差别电价，并明确目录，加大惩罚性电价执行力度。三是利用降价空间，适当疏导天然气发电价格以及脱硝、除尘、超低排放等环保电价的突出结构性矛盾，促进节能减排和大气污染防治。

根据前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国电力行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，2014年全国火电发电量为4.17万亿千瓦时。按此测算，2015年发电企业利润将减少834亿元。本次降价幅度约为5%，明显高于上一次（2014年9月）电价下调的0.93分/千瓦时，上次降幅为2.2%左右。

图表1：2009-2014年火力发电行业利润总额及变化情况（单位：亿元，%）

资料来源：国家统计局 前瞻产业研究院整理

此次降价获得了不少舆论好评，主要是因为此次的煤电联动为“一降到底”，不但上网煤电价格下降，最终用户用电价格也下降，煤电下游用户都得益，体现了煤电联动机制应有的本意。

连续三年下调火电上网电价，今年是力度最大的一次。本次下调电价的背景是国内工商业用电不振。前瞻电力行业研究报告显示，2014年全社会用电量仅增长3.8%，创下近十年新低。2014年全国发电设备利用小时4286小时，为1978年以来的年度最低水平，同比降低235小时。今年前两个月用电量增长只有2.5%。

此次国家再次启动和激活“煤电价格联动机制”，适时调整和降低煤电上下游相关行业及民众的上网电价，显然是直接减轻企业负担，支持实体经济发展，为国民经济的稳增长助力。此次仅工商业降电价一项，全年就可缩减成本超800亿元。

在煤炭价格不断处于下行通道、一季度GDP增速下行几成定局、用电量增速也创新低至1%以下、二季度经济依然面临严峻形势的情况下，降价机制的推出，真正体现和凸显了煤电价格联动机制最终让利消费者的应有根本意义，即进一步理顺电力市场价格秩序，为广大消费者带来实惠。此次煤电联动，也与在3月下发的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》中“努力降低电力成本、理顺价格形成机制”的总体目标相一致。可见，电力价格改革正走上良性的前进道路，将进一步深入下去。

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