开发+治理 矿山资源合理利用

湖南省资兴东江镇楠木峡钨矿废弃矿山采用利用大自然植被生态修复做法，采取以现代喷播为主的生态修复技术，来构建上万平方米边坡近自然地山林植被，防止坡面矿渣与有毒有害物质进入东江湖。该矿山由之前岩石裸露、寸草不生的露天排石堆渣场，已被防渗植被毯覆盖，裸露的伤疤得到有效治理。

☆ 绿色开采为生态环境保驾护航

生态保护必须从源头抓起，边破坏边治理，甚至破坏后再治理的方式，并不是解决矿山环境问题一劳永逸的方法。但是，矿产是经济赖以生存的重要资源，不能不开采。如何减少矿产开发引发的环境问题？

前瞻产业研究院发布的《2013-2017年中国矿山生态修复行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》中指出，矿山生态修复最好是以防为主，因为一般的生态系统在破坏后，很难恢复到原来的状态。生态系统有个阈值原理，当外界对系统的干扰超过了阈值后，就很难恢复。从源头制止破坏，就是业界一种新兴的生态保护创新理念——绿色开采。

所谓绿色开采，就是综合考虑资源效率与环境影响的现代开采模式，遵循循环经济中绿色工业的原则，努力实现低开采、高利用、低排放的开采技术。绿色开采对于保护生态环境，建设绿色矿山，发展循环经济，打造和谐矿区都具有十分重大的意义。

图表1：煤炭资源绿色开采技术体系

资料来源：前瞻产业研究院

☆ 谁污染谁治理，调动企业积极性

矿区修复应基本秉持“谁污染谁治理”的原则，与农村污染耕地、城市工业污染场地不同的是，矿区污染场地由于有矿区业主，往往能找到相关责任方出资进行治理。开采企业必须承担所开采区域的一部分修复费用。

与此同时，在涉及粮食安全及饮用水安全的区域，政府部门也应配套相关资金，制定一系列宽松的政策以调动企业进行矿区修复的积极性，如允许企业申请相关低息贷款、引入有开发价值的新产业等。

☆ 企业自筹+国家投资，保证修复资金到位

充裕的治理资金是有效恢复生态环境的关键要素。前瞻矿山生态修复行业分析报告指出，目前，我国矿山修复的资金主要来源包括矿山企业自筹资金以及国家投资修复资金。其中，国家投资修复资金来源包括各类保证金、绿色矿山建设资金、国家矿山公园建设资金等。

中国保证金的征收方式主要通过建立现金收益表，采取分阶段征收的方式。我国保证金征收模式较为单一，是由多方面因素决定的，因此，我国保证金征收模式的发展应该注意配套设施建设。如：注重保证金体制中“罚”与“奖”的协调、建立环境修复认证制度、完善《治理方案》的监督管理、健全环境责任信用体系和多元化保证金征收形式等。