沈阳4G公交试点初显成效 全国推广却难以实现

沈阳作为4G公交试点城市，4G公交已经在市内运行了半年，吸引了大批市民使用，测试效果已基本得到肯定。虽然试点过程中也存在一些问题，但都得到了解决。例如目前手机内没有4G模块，现有的2G和3G手机用不了4G网络，但技术人员在公交上安装了4G信号转换设备，能将4G信号转换成Wifi信号，无论是哪个运营商的用户，只要手机支持Wifi功能，都可以在公交车上使用4G网络。

从沈阳4G公车相关规划来看，沈阳公交车覆盖4G网络的计划正在持续推进中，预计增长2014年沈阳二环内的所有公交车都将变身为4G公交，涉及4000余辆公交车。沈阳在创建“公交都市”示范城市的背景，基于4G技术的公交免费Wifi将纳入沈阳公共交通服务的一部分。

前瞻产业研究院发布的《2013-2017年中国城市公共汽车客运行业管理模式与发展战略规划分析报告》认为，公交网络覆盖是智慧城市建设的一个重要环节，沈阳4G公交试点取得显著成效对其他城市而言具有很好的指导和借鉴作用，然而4G公交在全国全面推广却难以实现，原因有多个方面：

1、公交建设缺乏稳定的资金来源

城市公共交通是人人均应享有的重大的民生工程，同医疗、教育、环境保护等事业一样，是政府应当提供的基本公共服务，政府应当给予优先发展的财政扶持。但目前中国城市公共交通资金来源不稳定、资金投入不足等现象普遍存在。大中城市对公交企业新建公交设施的财政补贴率一般不足10%。城市公共交通场站枢纽等基础设施建设、车辆配置更新、信息化及安全保障系统建设等均缺少财政资金支持。

另外，由于缺乏科学的公共交通企业成本核算制度和长效规范的补贴补偿机制，政府补贴不能及时到位，加之财政投入不足，导致城市公交企业经营困难，职工工资偏低，劳动强度过大，职工队伍不稳定，行业的可持续发展能力受到影响。

2、公共交通在城市交通系统中的主体地位尚未确立

公交优先战略没有得到全面落实，城市公共交通发展总体滞后的局面还没有得到根本转变，公共交通在城市交通系统中的主体地位还没有确立。中国大城市公共交通的出行分担率平均约20%，中小城市公交分担率平均不到10%，与欧洲、日本等大城市40%-70%的出行比例相比还有很大差距。公交服务能力不足、高峰期运力紧张等问题较为突出，导致城市公共交通吸引力不高，公共交通在缓解城市拥堵、建设低碳交通等方面没有发挥应有的作用。

3、公交服务质量仍不是公交发展的首要目标

当前，中国城市公共交通体系结构单一，系统设施容量不足，公交线网密度和站点覆盖率偏低，公交服务水平不能满足群众多样化、多层次的交通需求。大运量快速公共交通起步较晚，在特大城市尚未形成以轨道交通和快速公共交通系统（BRT）为骨干、公共汽电车为主体、多种方式协调发展的公共交通服务网络系统；中小城市公交线路过少，发车频率过低。多数城市公共交通车速越来越低，候车时间长、准点率差、换乘不方便、舒适性不足等问题直接影响了公交与其他交通方式的竞争力和对公众出行的吸引力。同时公共交通线网覆盖不均衡，影响了公共交通服务的普遍性。部分城市公共交通企业存在重经济指标、轻服务质量，人员素质不高、服务意识不强、安全投入不足、信息化水平较低等问题，制约了公共交通服务质量的提高。

4、公交基础设施建设的推动力始终不足

目前，中国城市公共交通基础设施建设仍显滞后，历史欠账严重，许多城市在公交站点、场站、枢纽等设施建设以及车辆装备的配置更新方面得不到政府资金和政策的支持。部分城市在市区原有的公交换乘站、停车场、保养场等公交设施用地，由于土地增值而被政府收回用于其他开发项目，公交用地被蚕食、挤占的现象普遍。由于缺乏公交场站等必要的基础设施，全国主要中心城市公交车辆进场率普遍不足60%，许多公交车辆只能在路边停靠，在城市街道上掉头，带来很大的安全隐患，不利于运营组织，同时对城市交通运行造成较大影响，严重制约了城市公共交通的正常运营和健康发展。