防污染、增电能 垃圾发电一举两得

在生活垃圾处理领域，我国仍处起步阶段，垃圾分类制度体系的不完善以及技术水平的限制，使得我国垃圾处理仍以填埋为主。但填埋处理存在土地占用面积大、二次污染、爆炸崩塌等诸多缺陷。

★ 垃圾焚烧发电已成主流处理方式

日本是世界上最早应用垃圾焚烧发电技术的国家，目前垃圾焚烧处理比重达74%，其国土面积37.8万平方公里，总人口约1.28亿人，人口密度高达339人/平方公里，匮乏的土地资源加上传统的技术优势，焚烧成为日本处理垃圾的最佳选择。欧洲主要发达国家包括法国、德国、瑞士、瑞典、丹麦等都以焚烧为垃圾处理的主要方式，比重普遍在40%以上。

图表1：全球主要发达国家市政垃圾处理方式占比情况（单位：%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

★ 我国垃圾发电盈利情况

2012年是垃圾发电行业发展的高潮期，项目投资不断加大，企业在垃圾发电业务领域的盈利能力不断增强。前瞻《2013-2017年中国垃圾发电行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》采用上市公司分行业比例，及公司在行业中的市场份额等比例，进行推算现阶段我国垃圾发电行业的盈利水平得出，近年来，我国垃圾发电行业盈利水平呈现逐年上升的态势，2012年达到13.09亿元，同比增长13.54%。

图表2：2007-2012年中国垃圾发电行业利润总额及同比增速走势图（单位：万元，%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

垃圾发电具有公益事业性质，各地发展垃圾发电业的根本目的不仅仅是为解决本地区电力瓶颈问题，还可以综合处理垃圾和防止二次污染。这一特点反映在经营机制上，表现为垃圾发电的主要利润来源与一般的盈利性企业有所不同，前者主要来自政府核定的优惠电价和垃圾补偿费。从世界各国垃圾发电企业的运营看，真正处于盈利状态的企业所占比重很小，在征收费用方面国际上通用“污染者付费”原则，将所收费用摊销到每吨生活垃圾处理费中，由政府按年处理垃圾总量补贴给垃圾焚烧厂。

★ 行业发展依赖于政府的支持

垃圾发电行业的发展离不开政府的支持，这主要体现在政策鼓励、税收减免和费用补贴这三方面。

如美国在《能源法》中将垃圾焚烧发电列入可再生能源，享受税收减免补贴；日本政府推动制定的众多法律法规，包括向垃圾焚烧发电厂提供政府补贴、对其税收采取优惠政策，甚至免税、技术开发支持、示范项目、政府绿色采购、强制目标制度等；英国政府也曾推行低息贷款和补贴措施以加快垃圾发电进程。

★ 发电厂的融资渠道有待拓宽

建设垃圾焚烧发电厂所需资金数目巨大，国外投运一个垃圾焚烧发电厂一般需要几亿到几十亿美元，有的甚至上百亿美元，因此需要多方面开拓投融资方式解决建设垃圾发电厂所需的巨额资金来源。

目前国际上通行的办法多以公有私营模式居多，这种运作方法通常是由政府在税收上给予一定的优惠和补贴，并进行政策上的倾斜，由私人部门投资和管理，这样不仅可以提高运营效率，而且缓解了政府的财政困难并获得高效的运营，使得设施有可能长期服务。