一号文件：“谁来种地”与土地改革破题

中共中央、国务院日前正式发布《关于加快发展现代农业，进一步增强农村发展活力的若干意见》(以下简称《意见》)，文件以14个字概括了2013年农业农村的工作目标：“保供增收惠民生、改革创新添活力”。

一号文件：“谁来种地”与土地改革破题

据前瞻产业研究院的监测信息，一号文件主要提出了以下重要内容：

◆ 《意见》提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。

◆ 《意见》首次明确“家庭农场”概念，并提出要对专业大户、龙头企业予以政策扶持。

◆ 《意见》提出，探索建立严格的工商企业租赁农户承包耕地准入和监管制度，将对工商企业进行有区别的监管，避免工商企业挤占农民就业空间，带来非粮化、非农化等问题。

◆ 《意见》还提出，要全面开展农村土地确权登记颁证工作，这也为中国农村政策的下一步走向埋下伏笔，为将来的土地流转、农户土地承包经营权的保护以及新型农业主体的培育创造条件。

中央第十个“一号文件”透露出了中国政府下一步农村工作的思路，即将在家庭联产承包责任制的基础上，对农村经营体制进行进一步改革，更加注重组织化生产。目前来看，中国的国土和人口结构决定了农业不可能走欧美的大规模生产路线，日韩以及中国台湾地区的小农经营模式才是中国农业可行的出路，这些国家和地区的农业发展主要依靠发达的合作组织，为农业、农民提供金融、市场、咨询、科技等公共服务，这也是中国政府推行农村经营体制改革的着力点。

从已披露的信息看，笔者认为，有两个命题破题直接关乎中国农村经营体制改革的命脉。

图表1：关乎中国农村经营体制改革的两大命题

资料来源：前瞻产业研究院整理

“资本下乡”如何保证农民与资本双赢?

中央一号文件提出，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。工商企业进入农业有利于利用社会力量增加农业的资金、科技和装备投入，引进先进的经营管理方式，加速传统农业改造和现代农业建设。

农村“空心”与经济“空壳”是当下农村的现实，因为资本都在城里，农民继续留在乡里挣不到钱，生活在乡里看不到发展前途，只好逃离乡村外出打工。由此，“资本下乡”不但正当其时，也更是农村的发展契机。

资本下乡的目的是加速传统农业改造，建设现代农业。比如建设“家庭农场”就是资本下乡的一个好出处。建设“家庭农场”也写进了中央一号文件，是中央鼓励发展的农业产业之一，也是未来农业产业化发展的方向。家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。建立“家庭农场”，既改善农民生产、生活条件，又适宜对外开放，发展旅游业，建成休闲式现代农场，现实城乡互动，增进城乡互补。

资本下乡如何服务农民而不是剥削农民需要厘清。前瞻产业研究院认为，资本下乡是资本与土地、与农民合作，开发农村，而不是资本向农村的一次进军和到农村攻城略地。这需要防止资本颠倒主次，防止资本把土地夺过来之后，把农民赶到更偏远的角落里。还需要从政策和制度上遏制资本在农村圈地占房。这需要制度给力，确保在资本下乡过程中，农民在利益分配中不吃亏。

农产品电商迎来新机遇?

2013中央一号文件首提发展家庭农场，前瞻产业研究院的监测数据显示，农业部确定的33个农村土地流转规范化管理和服务试点地区，已有家庭农场6670多个。新政策将对农产品电商带来新的机遇：

图表2：一号文件给农产品电商带来的机遇分析

资料来源：前瞻产业研究院整理

据前瞻产业研究院了解，中国供销总社将投资20亿在北上广建电商平台，主要是针对农产品。此次中央一号文件中，家庭农场的提法，对农产品电子商务来说是个利好。以家庭为单元，是农产品电子商务的一种非常好的组织形式。