中国步入老龄化时代 养老保险基金收支缺口扩大

随着中国逐步进入人口快速老龄化时代，养老保险支付缺口将扩大。 未来工作人口相对老龄人口的比例将快速下行，将出现社保缴费不足以支付养老金支出的情况，这将极大影响基本养老保险系统的可持续性并加重 国家财政的压力。

数据显示，2015 年我国65岁以上人口数量达到了1.44 亿，占总人口比例不断提升至10.5%。建国后第二批“婴儿潮”出生的人员，目前正处于44岁-54岁，人口总量大，随着这一批人开始步入退休期，未来十年基本养老保险基金的支出将会大幅提升，资金缺口预计将进一步扩大。

自2013年起，全国基本养老保险基金征缴收入持续低 于同期养老保险基金支出，且收支缺口逐年扩大。2016年全国养老保险 基金征缴收入为2.75万亿元，基金支出为3.40亿元，缺口达0.65万亿元，主要依靠各级财政补贴填补缺口。存量缺口+“统账结合”+流量缺口，导致基本养老保险持续入不敷出。

中国基本养老保险收支情况

数据来源：前瞻产业研究院整理

前瞻产业研究院指出，目前养老保障体系仍以国家基本养老保险为主，企业补充养老保险发展缓慢，商业养老保险仍处于探索阶段。截至2016年末，全国基本养老保险累计结存4.4万亿元，企业年金累计结存1.1万亿元，三大支柱规模比例显著失衡。

据人社部数据显示，2016年城镇职工养老保险参保职工与离退休人员分别为2.8亿人、1.0亿人，同比增速6.1%、10.5%。自2012年起，离退休人员增速持续高于参保职工增速，未来人口老龄化加速将使基本养老保险的资金缺口进一步扩大。

为了填补资金缺口，国 家目前采取的措施包括：1)设立独立运作的全国社保基金作为储备(2016 年末存量约 1.6 万亿);2)财政补贴基本养老保险(2016 年约 1.1 万亿)，以保证其收入大于支出。

而国家财力有限，未来资金缺口进一步扩展至 2 万亿甚至更多时，国家财政将难以承担。前瞻产业研究院发布的《养老保险行业数据专项调研分析报告》认为，面对基本养老保险缺口加速扩张的预期，通过政策刺激商业保险快速发展以缓解国家财政负担将是长期大趋势。