网上信访平台年底全国统一运行 互联网助力预判社会矛盾

网上信访平台年底全国统一运行互联网助力预判社会矛盾

让权力在阳光下运行，是全民所乐意看到的，也是国家正在大力推行的，但是去哪儿上访，如何保障上访得以阳光运行，就成了一个问题，网上信访平台的开放，不仅是紧跟互联网发展的步伐之举，也是政府透明化改革的阳光措施。

截至去年年底，全国已有29个省份、275个地市和1831个区县开通网上信访平台，而上海、广东、江西等19个省份实现了省、市、县三级平台互联互通，228个地方实现了市县两级平台互联互通，135个地市信访部门实现了与职能部门的互联互通。

网上信访平台的建立与开放，不仅能够妥善解决群众诉求，还能快速化解矛盾纠纷，是一个让民众快速表达意见的新渠道、新平台。

近日，全国网上信访工作现场推进会在江苏淮安召开，国家信访局宣布，各省份要在今年年底前建成网上信访信息系统，进行信访透明化改革。该系统将主要通过国家信访局与各省份信访局搭建网上信访平台，推动省级平台与市、区(县)平台互联互通，信访部门与同级其他职能部门的联通，以方便各级信访部门的监督和访民监督。

　　变革核心是“透明化”

来自国家信访局的最新信息显示，国家信访局正在通过信息化技术和互联网技术对现行信访模式“动一次外科手术”。

国家信访局有关人士称，全国网上信访信息系统的核心是“透明化”。“透明化”一方面是指各级信访部门之间、同级信访部门与政府职能部门之间的透明化，实现信访事项在政府系统内部纵向与横向的监督。另一方面是内部与外部之间的透明化，即信访人对信访事项办理过程的查询和监督，解决信息不对称的问题。

“以前，信访系统的内部网络存在互联互通深度不够，整合共享不够的问题。另外，一些基层信访干部认为网上信访只是在来信、来访、来电三种信访形式基础上的一种新的投诉渠道，这种理解是片面的。”

在该人士看来，在现有网上信访系统基础上建设全国网上信访信息系统是一次革命性的变革，它将给现有信访工作模式带来“大洗牌”式的变化：首先，网上信访系统将大大加强上级信访部门对下级信访部门的监督，避免出现上下级间“多转办，少督办”的问题。其次，系统还将强化信访部门对办理信访事项的同级政府职能部门的监督，督促其提升办理效率和水平。再次，信访人在办理信访事项过程中将变被动为主动，直接对办理部门的工作进行监督。

“该系统将有效提升信访部门的工作效率，同时倒逼各个政府部门主动办理信访事项，加快办理进度。”该人士说。

　提前预判社会矛盾

国家信访局为网上信访信息系统建设实施的各个步骤制定了详细的时间表。

根据计划，今年6月，国家信访局将完成系统开发，系统集成、项目监理、硬件采购等方面的招标。12月1日，国家信访局网上信访信息系统将试运行。在此期间，各省份升级的网上信访信息系统将与国家信访局系统对接。12月31日，全国网上信访信息系统正式运行，实现信访业务的网上流转。

“信访是化解社会矛盾的最后一道关口。如何利用相关系统，让社会矛盾化解关口前移是接下来的重要课题。”淮安市长曲福田说。

他举例，淮安的“阳光信访”系统可以分析出目前淮安市哪一个领域的问题最多。经过大数据分析，相关领域的政府职能部门可以有针对性的改进自己的工作，让可能出现的社会矛盾在政策出台或实施过程中就可以及时地化解掉，避免社会矛盾集中到信访关口。

沈阳市委副秘书长、市信访局长陈国强对这一做法表示认同。陈国强告诉记者，全国网上信访信息系统也具有数据分析功能，通过这项功能可以提前预判社会矛盾的集中爆发领域，为党委、政府决策提供参考，促进其改进现有工作。目前，沈阳正在做这方面的尝试。

中国行政体制改革研究会副会长汪玉凯表示，这种做法将会强化信访在化解社会矛盾过程中的前置作用，促进就地解决信访问题，应该在全国范围内推广。它对于提前化解社会矛盾，避免社会矛盾集中爆发具有重要意义。