治雾霾要靠能源革命 电力石油要破垄断

治雾霾要靠能源革命 电力石油要破垄断

中国2014年定调“能源‘革命’”重要性，紧接着，史上最严环保法今年上路，3月重启电力体制改革，油气改革方案今年有望出炉。但我国治霾决心能否真的破除电力与石油超级垄断业态，挑战艰鉅，各界关注。

2015年1月1日，我国号称“史上最严环保法”正式上路。条文明定，对违法企业可以採按日计罚，可以查封、扣押，甚至责令限产停产移送拘留，对监管失职行政人员行政问责。

国家高层藉此展现治霾决心。但事实上，总书记习近平早在2014年6月13日主持召开中央财经领导小组会时就定调，要推动能源消费、供给、技术和体制四方面的“能源‘革命’”。

厦门大学中国能源经济研究所所长林伯强告诉中新社，高层强调“革命”，而非“改革”，意味着能源领域改革将会有一些较大胆的动作。

他进一步解释，“我们过去不是不知道怎么改，而是知道怎么改但很难推动。”关键在能否解决能源体制和价格这两个核心问题。

能源体制和价格机制的扭曲，助长了中国我国雾霾难题的积重难返。这也正是需要“革命”的原因。

中国人民银行研究局首席经济学家马骏2月在中国人民大学发表演讲时说，从经济学角度分析，雾霾问题主要受政府对市场扭曲、市场失灵等因素影响产生。

他说，中国的雾霾和三大污染性的经济结构有关，这包括重工业占经济比重过高的污染性产业结构、污染性的能源结构以及污染性的交通运输结构。

其中，在能源结构上，马骏说，我国常规煤炭占能源消费比例67%，清洁能源占比只有13%。燃煤产生的空气污染是清洁能源的10倍。

我国煤炭在能源消费占比居高不下的塬因，与中国资源特点“富煤贫油少气”有关。

冬季一到，长江以北开始“供暖”，家家户户暖气的来源都来自于性价比(CP值)最高的燃煤火力发电。

根据我国官方统计，我国煤炭消费主要集中在电力和工业(冶金、建材、化工等)领域，占煤炭消费量比例超过80%，其中燃煤发电和工业用煤分别占我国全国煤炭使用量的50%和30%左右。

因此，国家高层这波能源革命决定先由电力产业做起。

中央办公厅今年3月16日以「2015」9号文件下发《中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，历经13年的众多讨论与延宕，国家高层终于重启电改。

中国能源报解读，我国新电改重点涵盖电价改革、电力交易体制改革、组建相对独立的电力交易机构、推动发电用电计划改革、售电端改革等。

我国电力行业自2002年以来由2家电网公司与5大发电集团所把持。中国人民大学经济学院教授吴疆曾在新浪财经撰文直言，中国电网形成行业公共权力、业务规模、产业链等多方面的超级垄断业态。

中国新闻周报导，中国国家电网、南方电网全面控制电力系统的输电、配电和售价。在发电端，各家发电厂只能以上网电价把电能卖给两大电网，电网是垄断的买方;在售电端，电网再透过各地方供电系统把电能加价配售给各用户，电网是垄断的卖方。

虽然多数我国学者都认为，电力改革是我国能源系统改革的重要环节，能源改革必然是先进行电力产业改革，而后油气产业。然而，能否打破我国电力行业长久以来的垄断业态，我国社会各界都很关注。

国家高层下一步计划推出石油和天然气改革的整体方案。

事实上，过去一年来，中国石油天然气集团公司(中石油)和中国石油化工集团(中石化)已率先展开混合所有制改革的大幕。中石化子公司销售公司去年已签署引进社会及民营资本的增资协定。

华尔街日报则报导，中国政府有可能考虑让中石油和中石化合併，或是中国海洋石油总公司(中海油)和中国中化集团(中化集团)合并。

不过，我国学者朱嘉明曾分析，我国自1992年就走上国家垄断资本主义的歧路，20年来造就庞大国有部门与权贵阶层，两相结合形成具有中国特色的权贵资本主义，其特点是以政治权力的垄断，形成市场地位垄断，同时把国家资源移转到少数权贵阶层手中。

因此，不管是电力改革、油气改革，甚至是能源革命，都无法避免向既得利益者宣战。国家高层这场仗恐怕不能仅靠宣誓决心就能打胜。