1300万黑户转正难点：交不交超生处罚是关键

据中国广播网消息，国务院办公厅14日公布《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，切实维护每个公民依法登记户口的合法权益。

1300万黑户转正难点：交不交超生处罚是关键

无户口是什么概念?城市里的公立学校需要户口才能入学，社会保障系统与户口挂钩，甚至一些就业机会也与户口有关。在现行的社会管理体系之下，没有户口的确寸步难行。而现实是，根据第六次人口普查的结果，全国无户口人员在1300万左右，约占总人口的1%。根据《第一财经日报》的报道，根据国家发改委社会发展研究所副研究员万海远等人在2014年所做的抽样统计，“黑户”形成的原因大致可以分为不符合政策超生、未婚生育、没有主动登记和毕业迁移证丢失等。其中，计划外生育是造成没有户口的主要原因。

从“放开二孩”之前的政策目的上来看，阻止未缴纳社会抚养费的儿童入户，是以更少的监管费用来最大化超生成本的可行措施。正是因为户口问题在我国社会管理框架中的重要性，把住了户口这道“关”就等于掌握了人口管理的要点。但是，对于真正解决超生儿童的教育和福利问题而言，这项政策的限制作用也很明显。

随着“全面二孩”的实行，以往超生儿童的事宜再次成为改革关注的焦点。存量改革的阻力自然比增量改革要大，涉及到公平问题：如果现在落户可不交社会抚养费，那么对之前依法缴纳社会抚养费的家庭来说是否是公平的?这样的局面是否会滋生一种拖延对抗政策的制度环境?这些问题也许不是民众考虑的范畴，但却是政策制定者关注的问题，因而也会影响政策走向。

政治哲学家边沁曾说过，在一个法治政府之下，好公民的座右铭应是“严格地服从，自由地批判”。从法治的角度来看，无论对“恶法”还是“善法”，维护和执行都是必需的。但在此过程中，也要把握好改革的方向，对不能落户的弱势群体进行尽快妥善解决。