日式垄断、中式垄断哪家强？ 电力改革大幕开启

根据中新网3月3日消息，日本政府内阁会议3日决定了《电气事业法》修正案，规定将于2020年4月将输配电业务从大型电力公司中剥离。无独有偶，2015年中国也重启了电力改革，目的也在于破除垄断。中式垄断和日式垄断的破除之路，显然都不轻松。

中国、日本电力垄断的破除之路

大家是否还记得柴静《穹顶之下》雾霾纪录片里提到能源方面的垄断问题?其实，能源这一块的巨头垄断是各国普遍存在的现象。日本也不例外。

垄断也无一例外地会造成一些问题。

在2011年的灾难性海啸中出现核泄漏事故的东京电力公司就是一个例子。东京电力是一家成立于上个世纪中期的私营企业，但东京市政府是其股东，依靠政府获取了垄断地位。垄断巨头往往有充足的动机和资源来“俘获”监管者。而且由于其垄断地位，政府出于就业和经济发展，其他相关机构出于商业合作与利益，都不得不向它有所妥协，形成了多方呵护下的“大到不能倒”的格局。核泄漏发生后，公司用充足的财力把不利报道消灭于无形，多次修改安全报告数据，甚至向大学捐款进行相关研究从而混淆视听。更可怕的是，由于没有来自竞争者的监视，这一层层臭不可闻的内幕很长一段时间都不为人所知。

如今，日本要改革了。

据中新网援引的相关报道，该《电气事业法》修正案是日本政府分三个阶段推行电力系统改革的收官之作，其中规定2020年4月把输配电业务从大型电力公司剥离。在发电与输配电业务分离后，在确认竞争得到充分促进的基础上，日本将取消对大型电力公司的家庭电价限制。

我国电力领域的市场化改革开始得似乎早一些。2002年我国就发布了《电力体制改革方案》，提出“政企分开、厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的电力工业改革方向，只是，进展十分缓慢。近年来一些地方电企的电不能入网的事情时有发生，背后实际上就是国家电网的垄断地位在作祟。不能入网一度还成为新能源发展的遏制因素。直到如今，“输配分开”仍然没有实现。

正如叶檀在之前的一篇博文中指出，如果不通过利益的均衡与多元化，国家电网吃独食的现象就不会改变。

中日都在往这个方向发展，而且都试图在输配电上率先放开。“管住中间，放开两头”确实也体现了改革的稳健性。2015年1月份中国的“新电改方案”谈及输配电问题时明确指出 “逐步向符合条件的市场主体开放增量配电投资业务”。日本则计划在发电与输配电业务分离后，由电力巨头垄断的输配电网将向新参与市场的电力企业开放，促进电力公司间的竞争。

日式垄断和中式垄断背后都由政府的支撑，也都是目前政府要改革的对象。到底谁的改革能更彻底，这考验的是市场力量和政治智慧与决心。