档案保管费或因“干部身份”而显得“娇贵”

 档案保管费或因“干部身份”而显得“娇贵”

目前，正处于毕业季的学子对档案的重要性缺乏认知，对大部分人来说，并不认为档案不重要。但媒体对于每年一两百块档案管理费的报道，使得许多原本不重视档案的市民“幡然醒悟”，当然我们不能纠结档案管理费到底是“躺着赚钱”还是“躺着中枪”。

近年来，全国每年高校毕业生超过700万人，除了国家机关公务员、部分退役军人、部分残疾人、失业者在体制内有人事权的工作单位就业的人员，按规定，其余所有人都需要向人才市场等档案管理机构缴纳档案保管费，每人每年需缴费上百元。

8月8日，中央组织部通过12380举报网站通报了山西查处太原市质量检验协会原秘书长王红英档案造假案、运城市经济开发区副主任黄梅芳档案造假案以及广东查处梅州市劳动教养管理所原政委钟立档案造假案共三起干部档案造假案件的情况。

11日，新华社《新华视点》栏目一期追问档案保管费的节目播发关于“全国档案保管费每年多达数十亿”的报道，报道中形象地对北漂一族北京打工12年的李健进行了客观分析，在2013年之前每年档案管理费要交240元，2013年开始降到每年120元，12年来，档案管理费总共交了近3000元。一时间，便引起社会对档案保管方式的关注和再思考。

13日，@人民日报官方微博发布微博称，国家发改委价格司有关负责人表示，人事关系及档案保管费三年后将自动取消，并意味着全国范围内都不得再收取人事关系及档案保管费。取消收费后，档案管理费用将由国家财政统一拨款，具体的拨款方案仍在探讨中。但事实上，江苏、山东青岛等地，已经迈开第一步，率先取消了档案托管收费。

据北京市人社局提供的数据显示，全国200多个地级市中每年收费少则数百上千万元，大城市动辄上亿元，全国每年收取的档案托管费至少达数十亿元。面对如此巨额的费用，去向却成了谜，目前尚无省份公开人事档案保管费的收支明细账目。

而网友“@suny1dc”更是直指电子档案成趋势2016年全国将取消档案费，日前他发帖称“对于电子档案你持什么态度”投票，引发了网友们热烈讨论。截至24日23时共有229名网友参与，28.38%的网友表示“未质疑过,缴费已成一种习惯”，也有53.71%的网友表示“根本不知道这钱怎么花了”，还有17.90%的网友认为：“其他,我有话说。”

不少网友在朋友圈诉说着办理档案过程中的艰辛。网友@特区青年发表网帖《个人档案还有存在的意义吗》的文章。文中称，现在是21世纪了，我们的很多很多，现在都不会跟那个文件袋有任何的关联了，国家户口登记条例都统一了，难道还要把人区分为干部和工人和农民身份吗?这种几十年前的基于社会身份设定的个人档案管理体系还有存在的意义吗?

北京大学政府管理学院教授赵成根认为，让存档人付费不合理，公共服务业务应由政府买单。广州大学法学院副院长蒋银华教授表示，现行档案法律强调保密，规定任何个人不能查阅或借用本人及亲属的档案，所以公民对自己的档案中装了哪些材料一无所知，无法监督档案管理工作，这与平等的法律精神不符合。

从长远来看，伴随着政府自我革命和人事档案的改革不断深化，各种行政事业性收费日益精简，全国统一的电子档案系统建设开始启动，纸质档案必将退出历史舞台。

媒体人李斌在《人民日报》人民时评发表《档案保管，不要只想着收费》，也提到了高收费在很大程度上使得档案管理的覆盖面大大减低。一些工作不稳定、收入较低的大学生为躲避缴费不惜违法违规，私下保管自身档案;更多的人则选择停交档案保管费，成为“弃档一族”，部分地区“死档”比例超过两成。

透过人们对档案保管收费不当与透明缺失的质疑，其实质是对档案管理公益属性和服务功能的考问与诉求。17日，《人民法院报》的评论《档案保管费当免除》也直指当下档案管理的功能弱化、收费歧视和透明缺失，让档案托管身陷无公益和半商业的不伦不类境地，但许多地方还存在着大量的弃档、“死档”现象。

据悉，1997年，国务院下发《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，开始在全国建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度，办理退休以及养老保险也开始与人事档案脱钩。例如，在审核办理退休手续时，职工个人档案的就是必须的申报材料之一，但是个人档案作为本人原始资料的记录，在实际操作中，还有着举足轻重的作用。

当然现在有的体制外其他所有制的单位在人才中心开了企业员工档案账户，把本单位员工档案都放进这个账户中，由企业统一定期缴费。对于收费定价是怎么定的、都用到哪里之类的，一般人都是不知道的。对于收费这个事，一般被需要个人缴费的档案，而体制外就业的主要是放在人才中心和就业失业部门。关于收费多少的问题?档案政策同为一个省的都差不多，如果跨省区别可能会更大。

分析认为，其实档案不仅仅是档案的问题，说到底就是一个“身份”问题。如果针对具有“干部身份”的干部人事档案丢失或长期滞留个人手中就会成为死档。因为有“干部身份”而显得“娇贵”， 才变得非常重要，一旦出现丢失或者成为死档都可能失去干部身份，所有问题才会变得非常棘手，这对个人将来的发展可能会产生重大的影响。

因此，如果是具有“干部身份”的人员，在档案丢失或者成为死档的时候会有无法挽回的损失(很可能因此而变成“工人身份”)，但是对于不具备干部身份的人，档案问题并没有那么复杂，也很少会有死档的困扰和影响。而工人身份没那么“娇贵”，就算没有档案也可以重新建档。