美国光伏201法案落地，对中国光伏企业影响有限

美国光伏201法案落地，对中国光伏企业影响有限

美国光伏201法案落地将对进口光伏电池和组件征收为期4年的保障关税

美国当地时间1月22日，特朗普总统确认通过201法案，将对光伏电池片组件在既有反倾销与反补贴税率基础上增加201关税：2018年税率30%，未来4年每年递减5%，且每年将有2.5GW的进口电池片或组件拥有豁免权。

征税法案将于2月7日正式实施，与此前仅针对中国的“双反”（反倾销反补贴）不同，该税针对向美国出口光伏电池、组件的所有国家。

201调查于2017年4月由启动破产保护的美国太阳能公司Suniva提出，并对具体征税内容提出了申请：对电池片附加关税40美分/W，且对组件执行最低限价78美分/W，暂申请执行4年，税额和限价标准逐年下调。

2017年9月，美国国际贸易委员会（USITC）认定境外光伏太阳能产品对本土产业造成了严重冲击，正式启动201调查。不过从发展最终落定的结果来看，此次裁定无论在加税幅度还是初始配额都优于此前USITC的三种提案，大大好于市场预期。

美国201保障性关税及豁免配额与Suniva申请方案对比（单位：$/W，GW，%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

201法案对中国光伏企业影响有限

尽管美国是世界第二大太阳能光伏装机量国家，而中国是美国主要的光伏电池、组件主要的出口国，但前瞻分析认为，此次201法案的落地对中国光伏企业会产生一定的影响，但影响有限，主要表现在以下几方面：

首先，美国对中国光伏企业的贸易制裁由来已久，早在2011年11月，我国光伏产品（包括太阳能电池、板）就遭到了美国的反倾销调查，指控项目有出口补贴、优惠税率、优惠贷款利率等。2012年10月10日，美国商务部做出终裁，决定征收18.32%-249.96%的反倾销税。其中征税对象有晶体硅光伏电池、电池板等。

此次反倾销调查使得中国出口美国的光伏产品大幅下滑，出口额从2011年的40.25亿美元下降至2012年的16.91亿美元，下降幅度达57.99%。

2014年12月，美国商务部裁定，中国生产商以低于制造成本的价格销售产品，并受益于国家补贴，据此，美国对中国大陆产太阳能电池板开征最高78.42%的反倾销关税，对台湾产太阳能电池板开征最高27.55%的反倾销关税。此外，美国还将对中国大陆产太阳能组件开征最高49.79%的反补贴关税。

此次反倾销的裁定，进一步使中国对美国的光伏产品出口额由2014年的21.68亿美元，下降至2015年的17.89亿美元。

2017年，由于对201法案有所准备以及随着印度、南美、东南亚等新兴市场太阳能光伏新增装机的上升，中国光伏出口逐渐向这些国家转移。中国再次减少了对美国的光伏产品，1-11月出口额为6.3亿美元，占中国光伏产品总出口额的4.8%。中国对美国出口依赖度进一度降低。

2012-2018年美国对中国光伏产品实施的贸易裁定措施

资料来源：前瞻产业研究院整理

2011-2017年中国光伏产品出口及对美出口情况（单位：亿美元，%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

其次，30%的税收税率将使美国进口组件成本提高大约0.2$/W，对系统成本影响不大。2017年美国新增装机12.5GW，其中1-11月，从中国进口光伏组件1.67GW，进口额为6.2亿美元。预计2018年美国光伏装机量约为8GW-10GW，我国光伏组件出口至美国约2GW，体量相对较小。此外，美国每年还存在2.5GW豁免配额，而中国光伏组件成本在2017年下降至近0.3美元/瓦，加之美国本土光伏产能较少，因此中国光伏组件在美国市场仍有较好竞争力。

最后，经过多年的发展，全球光伏新增装机容量正在由成熟的欧洲市场，向中国、美国快速发展市场转移，继而向印度、南美、东南亚等新兴市场转移。而中国的光伏组件、电池出口和产能也正在向东南亚转移。数据显示，2011年美国对中国实施光伏产品出口反倾销征税前，对美国的出口占比为15.56%，而欧美国家共同占据了总出口的70%以上。而在频繁遭遇到欧美反倾销后，中国光伏产品出口逐渐集中在了光伏产业开始崛起的日本、印度、东南亚等新兴市场。

2016年日本为中国光伏产品的第一大出口国，出口金额占比为19.1%，其次为印度，出口金额占比为17.8%。2017年受印度总理莫迪2022年太阳能装机容量达到100吉瓦目标的刺激，印度2017光伏新增装机容量达到9GW，较2016年的4GW增长了125%。而印度也成为中国光伏产品第一大出口国，1-11月出口至印度的光伏产品金额占中国总出口金额比重达到24.1%。向美国出口比重则由2016年的9.8%下降至4.8%。

2016-2017年中国光伏产品主要出口国家/地区占比（单位：%）

资料来源：前瞻产业研究院整理

综述所述，前瞻分析认为，不管是从201法案的征税力度还是从当前中国光伏产品出口形势来看，美国光伏201法案的落地，对中国光伏企业产品出口都影响有限。