宁波城市规划出台 规划应思考“鬼城”问题

 3月25日消息，国务院下发《关于宁波市城市总体规划的批复》。批复要求，重视城乡区域统筹发展，重点加强中心城及外围组团的规划统筹，进一步加强与上海、杭州、舟山等周边城市的合作，做好市域城乡空间管控，加强对所属县、市的规划引导。对城镇建设用地范围内的村庄要统筹规划，在保持乡村风貌特色的基础上，逐步推进城乡基本公共服务均等化和农村现代化。批复还指出，要合理控制城市规模。到2020年，中心城区常住人口控制在395万人以内，城市建设用地控制在420平方公里以内。

根据前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国城市规划行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》显示，我国的城镇化进程继续推进，也是改革开放三十年来我国经济保持快速增长的重要推动力。2002-2013年，我国城镇化率从39.09%提高到53.73%，累计提高了14.64个百分点。国家统计局数据显示，2014年，城镇常住人口74916万人，比上年末增加1805万人，乡村常住人口61866万人，减少1095万人，城镇人口占总人口比重为54.77%。

图表1：2005-2014年我国城市化水平进展情况（单位：%）

数据来源：国家统计局 前瞻产业研究院整理

城镇化的进程一般包括4个方面：一是农村人口和劳动力向城镇转移，二是第二、三产业向城镇聚集，三是地域性质和景观转化，四是包括城市文明、城市意识在内的城市生活方式的扩散和传播。前瞻产业研究院分析认为，“十二五”期间，以中西部地区、二三线城市为代表的城镇化将会加速，根据“十二五”规划发展纲要，“十二五”期间，我国城镇化率将提高4个百分点，年均提高0.8个百分点，到2015年达到55%左右，2020年超过60%。然而，随着城镇化的发展，城乡发展出现不协调，户籍、土地、社会保障和公共服务等配套措施没有跟上，导致中国目前一些地方过度规划，“空城”、“鬼城”接二连三出现，这是一种资源的浪费。

国外很多生态城市建设的案例提醒我们，生态城市概念中的“城市”，不仅指城市化地区，还包括城市所有的乡村，平衡的城市概念必须扩大到区域，这就要求规划必须在不断发展的城市化过程中，反映出城市与其周围地域之间动态的统一性。目前在我国很多城市规划中片面强调城市周围地区的发展，忽视城市与区域的联系，就城市论城市，造成城乡冲突突出等问题。因此，规划必须由单纯的城市规划向城乡一体化规划转变，应该通过产业结构的调整，发展小城镇，带动农村经济和社会发展，增加农民收入，逐步地缩小城乡差距，实现城乡平等协调发展。《关于宁波市城市总体规划的批复》强调了重视城乡区域统筹发展，未来城市规划将逐渐下沉至县、镇以及城市中的区域规划，这是未来城市规划发展的一个重要方向。城市规划是宏观经济条件调控的手段，可以保障社会公共利益、协调社会利益、维护公平和改善居住环境。然而在城市规划中，如何尊重自然规律，避免“鬼城”的出现，也是城市规划应该思考的问题。

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