全国假日办撤销 国民旅游从黄金周向带薪休假转变

 9月9日，国务院向国家旅游局下发批复，同意建立由国务院领导牵头负责的国务院旅游工作部际联席会议制度，撤销全国假日旅游部际协调会议，其全部职能并入国务院旅游工作部际联席会议。全国假日旅游部际协调会议撤消后，一度负责法定节假日假期安排的“全国假日办”也随之撤销。

1999年，为振兴假日经济、加快旅游产业发展，我国开始采用“黄金周”的休假方式。此后，法定假期的数量逐渐增多。前瞻产业研究院发布的《2015-2020年中国旅游行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》指出，2007年12月，国务院将国家法定节假日进行调整，新方案出台后，每年形成2个集中休假高峰——春节（7天）、国庆（7天）以及4个集中休假的小高峰——清明（3天）、五一（3天）、端午（3天）、中秋（3天），出现了法定节假日与周末连休3天的小长假、黄金周和个人带薪休假并存的新局面。

图表1：2014年中国法定节假日安排

资料来源：前瞻产业研究院

新组建的国务院旅游工作部际联席会议由分管旅游的国务院副总理汪洋担任召集人，副召集人由国务院副秘书长毕井泉等5人“团队组成”，上升到了国务院领导层面。国务院旅游工作部际联席会议的职能包括：对全国旅游工作进行宏观指导；提出促进旅游业改革发展的方针政策；协调解决旅游业改革发展中的重大问题等五大项。

前瞻认为，“全国假日办”的撤销，意味着“黄金周”、“小长假”的集中休假方式将逐渐转向更为灵活、自由的“带薪休假”。

入境游客主要为带薪休假时间长的港澳台同胞

从2013年中国入境旅游客源结构来看，在中国入境旅游者中，港澳台同胞占绝大部分的比重，其次是外国人，华侨所占比例较低。同时，经济发达国家是中国较有潜力的入境旅游客源国。这些地区居民收入高，法定带薪休假时间长，出境旅游者多，消费水平也高。

图表2：2013年中国入境旅游客源结构（单位：%）

资料来源：前瞻产业研究院

年假是受访者最理想的出境游时间点

再从国内游客计划出游时间来看，环球网的一项调查显示，受访者在计划利用哪些假期进行境外旅行时，“年假”的提及率最高，达46.3%，远远高于其他假期。“春节黄金周、十一黄金周”的提及率第二，为31.8%。“寒暑假”的提及率也接近三成（28.8%）。20.3%的受访者计划在“清明、五一、端午、中秋”出境旅游。此外，分别有4.6%和3.1%的受访者分别计划利用“元旦”和“圣诞”假期出境旅游。

图表3：2013年计划利用哪些假期进行境外旅行（单位：%）

资源来源：前瞻产业研究院

由此可见，包括年假在内的带薪假期已经成为中国游客出游时间安排的最佳选择。此外，2013年2月公布的《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》也提出了“2020年基本落实带薪休假制度”的目标。因此，国务院旅游工作部际联席会议的建立，是国家愈加重视旅游市场的运营管理、顺应市场需求变化的体现，也是为了实现“2020年基本落实带薪休假制度”这一目标而进行的重大举措。